В ходе вчерашнего обсуждения доклада ФАС о состоянии конкуренции в РФ выяснилось, что развитие конкурентной среды с 2009 года тормозило правительство Владимира Путина. Исправлять ситуацию ФАС предлагает срочным выполнением отложенных прежним правительством мероприятий — прежде всего упразднением закона "О естественных монополиях". Для этого глава ФАС согласен уступить свои полномочия по развитию конкуренции специально созданной правительственной комиссии. Аппаратное управление процессом, впрочем, осталось за первым вице-премьером Игорем Шуваловым.
В ходе вчерашнего доклада главы ФАС Игоря Артемьева на заседании правительства о состоянии конкуренции в РФ кабинету министров Дмитрия Медведева пришлось устранять главный парадокс экономической политики последнего десятилетия. Из доклада следовало, что по качеству законодательства и правоприменительной практики РФ занимает 19-е место в мире, а по фактическому состоянию конкурентной среды лишь 120-е место из 183 стран. Из признаний главы ФАС Игоря Артемьева, сделанных в зале заседания правительства, следовало, что в неудачах с уровнем конкурентной среды повинен Белый дом, с 2009 года тормозящий программу развития конкуренции.
Действующая программа завершается в 2012 году, сопровождающий ее план мероприятий запланирован до 2015 года. Но, по словам Игоря Артемьева, с 2009 года "фактически все мероприятия перенесены", а "системные вопросы были заморожены". То есть все это происходило, как ни удивительно, как раз в то время, когда пост премьер-министра занимал действующий президент Владимир Путин. Улучшать конкурентную среду Игорь Артемьев предложил, реанимируя прежние инициативы ФАС. Он попросил правительство "всерьез обдумать" упразднение закона "О естественных монополиях" — по его мнению, закон, написанный в 1995 году, устарел и противоречит закону "О конкуренции". Производные же от закона "О естественных монополиях" законы носят антиконкурентный характер — например, закон "О газоснабжении". Результат — суды выносят решения, тормозящие развитие конкуренции.
Кроме этого, Игорь Артемьев предложил упразднить унитарные предприятия во всех секторах экономики: они ведут себя одновременно и как гособразования, и как рыночные структуры. Другие инициативы ФАС — правила недискриминационного доступа в отрасли связи и к железнодорожной инфраструктуре. Господин Артемьев предложил отказаться и от монополизма "Аэрофлота" на части международных маршрутов и либерализовать тарифное регулирование в ряде отраслей — например, для стивидорных компаний в портах.
В целом Дмитрий Медведев вчера согласился, что план мероприятий по реализации программы до 2015 года должен быть доработан. Но делать это предложил не только на аналитических материалах ФАС, а с привлечением широкого круга экспертов, в том числе и из "Открытого правительства". Впрочем, вчерашнее обсуждение экономических принципов конкуренции спровоцировало в Белом доме и аппаратную конкуренцию — члены правительства разошлись во мнениях об инструментах доработки программы. Дмитрий Медведев заявил о необходимости при доработке доклада учесть результаты публичного обсуждения. Игорь Артемьев настаивал на создании правительственной комиссии по развитию конкуренции, с идеей которой выступало накануне и "Открытое правительство", ранг такой комиссии он поднял бы до уровня "государственного института". По словам Игоря Артемьева, то, что "делает ФАС, в общем достаточно хаотично" и "это отдельные всплески активности, которые очень быстро умирают и результатов серьезных на сегодня не принесли".
В свою очередь, вице-премьер Аркадий Дворкович делить полномочия Белого дома с ФАС и "Открытым правительством" наотрез отказался. Он предложил "не торопиться" с созданием комиссии: "Тогда мы должны войти туда все, и это будет повтором заседаний правительства". Аркадий Дворкович предложил полномочия по развитию конкуренции передать в Минэкономики. "Подталкивание" всех ведомств в отношении конкурентной политики, с его точки зрения, "одно из главных полномочий Минэкономразвития". Но предложение Аркадия Дворковича не устроило первого вице-премьера Игоря Шувалова, сообщившего, что это смещение акцентов: "По правоприменению и обеспечению конкурентной среды в стране несет ответственность ФАС". Игорь Шувалов не поддержал и идею создания конкурентной отдельной комиссии, вспомнив, что в правительстве и так уже есть комиссии по административной реформе (в том числе отвечающая и за развитие конкуренции),— административная реформа записана в полномочия Игоря Шувалова. Первый вице-премьер в результате спора за полномочия и победил: Дмитрий Медведев поручил ему "просто предложить, как лучше поступить".