Борьба с избыточными контрольно-надзорными функциями ведомств, начавшаяся со скандального доклада генпрокурора Юрия Чайки в октябре 2009 года, сопровождалась регулярными заявлениями о планах по слиянию избыточных федеральных служб. Конкретного результата они достигли лишь при объединении ФСФР и Росстрахнадзора. Правительство, однако, тут же отреагировало на сокращение созданием новой службы.
Старт кампании по сокращению числа "монетизированных" госфункций в РФ дал закрытый доклад генпрокурора Юрия Чайки на заседании правительства 15 октября 2009 года, посвященный проверке ведомств, обладающих контрольно-надзорными функциями. Содержание доклада Белый дом впоследствии не рассекретил. Известно, однако, что активность Генпрокуратуры затронула более 30 структур, как федеральных, так и региональных,— так, по словам слушателей доклада, в нем были названы подведомственные организации Минприроды, Минздрава, МВД, ФТС, ФНС и ряд других. Сам премьер обвинил тогда неизвестных чиновников в создании "прибыльного бизнеса" на контрольных мероприятиях и получении "спонсорской помощи" от подконтрольных организаций.
Одними из первых ведомств, в отношении которых обсуждалось будущее слияние с одновременным сокращением контрольно-надзорных функций, стали подведомственные Минсельхозу Россельхознадзор и Роспотребнадзор. Однако весной 2010 года вследствие начатого Минсельхозом сокращения дублирующих функций ведомств (премьер Владимир Путин тогда оценил их избыточный объем в 4 млрд руб., см. "Ъ" от 12 января 2010 года) слияние потеряло актуальность.
В марте 2010 года новые инициативы Белого дома коснулись функций Минздрава и подведомственных ему Роспотребнадзора и Росздравнадзора, которым также было обещано слияние и утрата части функций. Реформа сокращала объем видов деятельности, на которую распространяется требование разрешений ведомств, с 18 до 6 групп товаров, с параллельным введением уведомительного порядка подтверждения соответствия остальных видов деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям — и системы штрафов за их несоблюдение. Отметим, что в результате тем не менее слияния Роспотребнадзора и Росздравнадзора также не произошло.
Единственным удачным опытом сокращения госорганов, обладающих функциями контроля и надзора, стало объединение подведомственных Минфину Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) и Росстрахнадзора (ФССН). ФССН стала подразделением ФСФР, а Минфину отошли функции по подготовке законопроектов, постановлений правительства, касающихся регулирования финансовых рынков и выпуска подзаконных актов в области установления обязательных нормативов в деятельности участников рынка ценных бумаг, требований к размеру собственных средств, порядка их расчета и т. д. ФСФР же сосредоточила надзорные и контрольные полномочия по исполнению требований Минфина.
Отметим, что в то же время уже в декабре 2011 года президент Дмитрий Медведев дал правительству поручение представить предложения о расширении полномочий ФСФР. Речь шла о наделении службы правом разрабатывать и представлять в правительство проекты законов и иных нормативно-правовых актов в области регулирования финансовых рынков. Впрочем, представленные ФСФР в правительство предложения оказались гораздо скромнее, и о наделении службы правом законотворческой или нормативно-правовой деятельности речи в них не шло (см. "Ъ" от 30 января).
К тому же отметим, что после объединения ФСФР и ФССН и через год после доклада Юрия Чайки правительство одобрило концепцию Минэкономики, предполагающую отказ от отраслевого принципа аккредитации центров по сертификации товаров и услуг и создание национального органа по аккредитации — Росаккредитации, в рамках которой предполагалось сформировать сеть независимых испытательных центров "с безупречной репутацией".