Ведомства сопротивляются с несократимой силой

Административная реформа не проявила себя в уменьшении их числа

Борьба с избыточными контрольно-надзорными функциями ведомств, начавшаяся со скандального доклада генпрокурора Юрия Чайки в октябре 2009 года, сопровождалась регулярными заявлениями о планах по слиянию избыточных федеральных служб. Конкретного результата они достигли лишь при объединении ФСФР и Росстрахнадзора. Правительство, однако, тут же отреагировало на сокращение созданием новой службы.

Старт кампании по сокращению числа "монетизированных" госфункций в РФ дал закрытый доклад генпрокурора Юрия Чайки на заседании правительства 15 октября 2009 года, посвященный проверке ведомств, обладающих контрольно-надзорными функциями. Содержание доклада Белый дом впоследствии не рассекретил. Известно, однако, что активность Генпрокуратуры затронула более 30 структур, как федеральных, так и региональных,— так, по словам слушателей доклада, в нем были названы подведомственные организации Минприроды, Минздрава, МВД, ФТС, ФНС и ряд других. Сам премьер обвинил тогда неизвестных чиновников в создании "прибыльного бизнеса" на контрольных мероприятиях и получении "спонсорской помощи" от подконтрольных организаций.

Одними из первых ведомств, в отношении которых обсуждалось будущее слияние с одновременным сокращением контрольно-надзорных функций, стали подведомственные Минсельхозу Россельхознадзор и Роспотребнадзор. Однако весной 2010 года вследствие начатого Минсельхозом сокращения дублирующих функций ведомств (премьер Владимир Путин тогда оценил их избыточный объем в 4 млрд руб., см. "Ъ" от 12 января 2010 года) слияние потеряло актуальность.

В марте 2010 года новые инициативы Белого дома коснулись функций Минздрава и подведомственных ему Роспотребнадзора и Росздравнадзора, которым также было обещано слияние и утрата части функций. Реформа сокращала объем видов деятельности, на которую распространяется требование разрешений ведомств, с 18 до 6 групп товаров, с параллельным введением уведомительного порядка подтверждения соответствия остальных видов деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям — и системы штрафов за их несоблюдение. Отметим, что в результате тем не менее слияния Роспотребнадзора и Росздравнадзора также не произошло.

Единственным удачным опытом сокращения госорганов, обладающих функциями контроля и надзора, стало объединение подведомственных Минфину Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) и Росстрахнадзора (ФССН). ФССН стала подразделением ФСФР, а Минфину отошли функции по подготовке законопроектов, постановлений правительства, касающихся регулирования финансовых рынков и выпуска подзаконных актов в области установления обязательных нормативов в деятельности участников рынка ценных бумаг, требований к размеру собственных средств, порядка их расчета и т. д. ФСФР же сосредоточила надзорные и контрольные полномочия по исполнению требований Минфина.

Отметим, что в то же время уже в декабре 2011 года президент Дмитрий Медведев дал правительству поручение представить предложения о расширении полномочий ФСФР. Речь шла о наделении службы правом разрабатывать и представлять в правительство проекты законов и иных нормативно-правовых актов в области регулирования финансовых рынков. Впрочем, представленные ФСФР в правительство предложения оказались гораздо скромнее, и о наделении службы правом законотворческой или нормативно-правовой деятельности речи в них не шло (см. "Ъ" от 30 января).

К тому же отметим, что после объединения ФСФР и ФССН и через год после доклада Юрия Чайки правительство одобрило концепцию Минэкономики, предполагающую отказ от отраслевого принципа аккредитации центров по сертификации товаров и услуг и создание национального органа по аккредитации — Росаккредитации, в рамках которой предполагалось сформировать сеть независимых испытательных центров "с безупречной репутацией".

Олег Сапожков

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...