Членов Совета федерации (СФ) должны выбирать прямым голосованием жители того региона, интересы которого сенаторы будут представлять в верхней палате российского парламента. А кандидатов в сенаторы должны выдвигать губернаторы и депутаты региональных законодательных собраний. Так считают лидеры "Справедливой России", внесшие в Госдуму проект соответствующего закона.
Справороссы исходят из того, что Федеральное собрание — это российский парламент. А значит, парламентарии каждой из двух его палат (верхняя — СФ и нижняя — Госдума) должны быть избранными. Авторы законопроекта, среди которых лидер партии, экс-спикер СФ Сергей Миронов, и председатель партии Николай Левичев, уверены, что избрание сенаторов вполне соответствует ст. 96 Конституции, в которой говорится, что Госдума избирается, а для Совета федерации должен быть установлен "порядок формирования" специальным законом. Кроме того, Конституция в ст. 95 предписывает, что от каждого региона в СФ должны входить "по два представителя: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти" субъекта федерации.
То есть Конституцией "установлен лишь принцип формирования Совета федерации, выбор же конкретной модели формирования палаты оставлен на усмотрение федерального законодателя", говорится в пояснительной записке к законопроекту. Эта "модель" остается предметом спора с тех пор, как СФ впервые появился в 1993 году. Был период (1996-2000 годы), когда в Совете федерации каждый регион представляли губернатор и глава регионального законодательного собрания. Затем долгие годы члены СФ назначались губернаторами и законодательными собраниями. С прошлого года сенатором — как от губернатора, так и от законодателей — мог быть только депутат (региональный или муниципальный), проживающий в этой области (республике, крае).
Справороссы же предлагают перейти к прямым выборам сенаторов, которые следует проводить в каждом регионе в тот же день, когда будет избираться региональный парламент. Тем самым на членов СФ будет в полной мере распространяться принцип выборности, который обязателен для любого парламентария в любой стране. Но право на выдвижение кандидатов в сенаторы должно быть закреплено за губернатором и депутатами законодательного собрания. Каждая из ветвей власти региона должна будет выдвинуть на выборы по три кандидата.
Председатель партии "Справедливая Россия" Николай Левичев (слева) и лидер партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов (справа)
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ
Правда, справороссы в своем законопроекте не используют слово "выборы", предпочитая употреблять иные понятия: "прямое волеизъявление" жителей региона и "предварительное голосование". По их терминологии жители каждой области, республики или края должны будут в день "предварительного голосования" своим "прямым волеизъявлением" решить, кто достоин членства в СФ от губернаторской тройки кандидатов и от тройки законодателей. Два победителя из каждой тройки станут главными и единственными претендентами на сенаторские кресла. Но соответствующими полномочиями их должны будут наделить губернатор и депутаты законодательного собрания. Тем самым будет соблюдена норма Конституции о двух представителях региона в верхней палате.
В остальных статьях законопроект воспроизводит все те нормы, которые уже предусмотрены в действующих законах для ведения предвыборной агитации; финансирования избирательной кампании; формирования избирательных комиссий и прочих процедур.
Пока неизвестно, поддержат ли инициативу справороссов президент, правительство, думское большинство единороссов да и сам Совет федерации, новый спикер которого Валентина Матвиенко намерена подготовить собственный законопроект о выборности сенаторов (см. "Ъ" от 10 февраля).