Заместитель директора департамента государственной и гражданской службы Минздравсоцразвития ДМИТРИЙ БАСНАК убеждал обозревателя "Ъ" ИРИНУ ГРАНИК, что система декларирования доходов уже позволяет выявлять коррупцию.
— С 2008 года по инициативе Дмитрия Медведева формируется законодательная база для выявления коррупционных действий госслужащих, в том числе через механизм декларирования их доходов. Представляя послание Федеральному собранию, президент впервые доложил о результатах: уволено уже более 3 тыс. человек. Их действительно увольняли за коррупционные деяния?
— По действующему законодательству неисполнение обязанности по представлению соответствующих сведений является основанием для увольнения со службы. Если госслужащий действительно скрывает какие-то активы, счета в банках, имущество, а при выявлении этой информации не может дать пояснения о происхождении денег и имущества, то, по-моему, вопрос о коррупционных деяниях стоит однозначно.
— То есть реально проверить источники доходов и особенно движение средств, скажем, за несколько лет?
— Для этого кадровым службам даны полномочия запрашивать информацию у первоисточников, аккумулирующих те или иные сведения. Например, полученные доходы — в ФНС России, имущество — в Росреестре, счета в банках — в кредитных и банковских учреждениях. Есть полномочия по направлению запросов в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, по розыску имущества, в том числе за рубежом. То есть в принципе все, что декларирует госслужащий, можно проверить и даже выявить то, что он скрывает.
— Не нужно ли ввести еще и декларацию интересов. Может быть, это позволит сразу увидеть, где может быть база для коррупции?
— Механизм декларирования конфликта интересов и необходимые инструменты действующим антикоррупционным законодательством предусмотрены в достаточном объеме. Нами также обеспечивается методическое содействие применению данного института в практике работы ведомств. Так, в частности, подготовлен обзор типовых случаев конфликта интересов на государственной службе. По результатам его рассмотрения на заседании президиума Совета при президенте по противодействию коррупции он будет доступен для использования как госслужащим, так и госорганам. Этот вопрос должен быть на "особом счету" у образовательных учреждений, которые занимаются обучением госслужащих.
— Готовятся нормы по ужесточению контроля подарков госслужащим. Речь идет о полном запрете на дарение?
— Мы готовим изменения в пакет нормативно-правовых актов, в том числе Гражданский кодекс. Мы советовались с экспертами и изучили международный опыт. Во многих странах запрета на дарение нет. В большей степени устанавливается запрет на дарение от тех лиц, которым госслужащий может оказать предпочтение или содействие в получении какой-то выгоды. То есть если возникает конфликт интересов. Госслужащий не сможет принимать подарки, в том числе от юридических или физических лиц, в отношении которых он осуществлял и осуществляет функцию госуправления или которым он может оказать содействие в получении преимуществ. Тут, кстати, мы долго думали. По действующему законодательству конфликт интересов отражает личную выгоду самого госслужащего. Но бывают ситуации, при которых подарок не связан с оказанным содействием и конфликта интересов может и не быть. Но все равно проблему подарков нужно урегулировать. Также мы предлагаем разрешить чиновнику брать подарки только на официальных мероприятиях и даем разъяснение, что такое эти мероприятия. Если чиновник хочет оставить себе подарок, то он уведомляет об этом руководителя органа. Иначе он просто их сдает в орган, и права выкупа у него уже не будет, в отличие от того, как сейчас это предусмотрено.
— Какие предложения готовятся по декларированию крупных расходов?
— Декларация, которую мы сейчас имеем, существует в неизменном виде много лет. Назрела необходимость отдельные вещи уточнить. Мы уже обсуждали в администрации президента новую структуру справки и сейчас ее дорабатываем, чтобы появилась возможность отслеживать крупные расходы. Также мы рассматриваем вопрос о том, чтобы госслужащие заполняли справки в электронном виде, а кадровые службы могли проверять все это в автоматизированном режиме. Сейчас уже будем апробировать это на своем министерстве и подведомственных службах и будем готовить предложения для распространения этого механизма на другие органы.