Слухи о создании национального депозитария получили подтверждение. В распоряжении "Коммерсанта-Daily" оказался проект соответствующего указа президента. Сегодня этот проект будет обсуждаться у первого вице-премьера Анатолия Чубайса. Впрочем, опасения участников рынка, ожидавших появления конкурента, находящегося под покровительством государства, оправдались лишь частично. По проекту указа на хранение в национальный депозитарий пока будут переданы только госпакеты акций приватизированных предприятий. Зато полностью подтвердились предположения о том, что контроль за депозитарной деятельностью возлагается на ФКЦБ.
С тех пор как Виктор Черномырдин заявил, что государственный депозитарий будет создан, многие участники рынка пребывали в беспокойстве. Прежде всего заволновались в Банке России. ЦБ имел свои планы относительно создания национальной депозитарной системы. Правда, ЦБ намерен создать на базе подопечных ему организаций систему инфраструктурного обслуживания корпоративного рынка. Выполнение этих планов теперь под сомнением.
Нет гарантий, что рано или поздно национальный депозитарий не получит полномочий по инфраструктурному обслуживанию всего рынка корпоративных бумаг. И перевод госпакетов акций в национальный депозитарий станет лишь началом этого процесса. Кроме того, Центробанку вряд ли нравится тот факт, что его не привлекли к созданию депозитария.
Будут проблемы и у депозитарных компаний, сотрудничающих с Центробанком. Для того чтобы получить доступ к госпакетам акций, им придется принять правила игры федеральной комиссии. Прежде всего это коснется Депозитарно-клиринговой компании, Национального депозитарного центра (НДЦ) и депозитария ОНЭКСИМбанка.
Комментарий проекта указа, полученный в НДЦ, подтверждает, что близкие к ЦБ структуры будут недовольны отданными федеральной комиссии приоритетами. По словам директора НДЦ Галины Стародубцевой, "намерения защитить права инвесторов со стороны государства можно только приветствовать. Однако в проекте не прописан реальный механизм этой процедуры. Плохо и то, что указ готовился без согласования с участниками рынка. Кроме того, вызывает удивление названный в проекте указа срок подготовки положения о депозитарной деятельности — 1 октября. По распоряжению Анатолия Чубайса это положение должно быть готово к 1 сентября. Причем его разработка была поручена трем ведомствам — ЦБ, ФКЦБ и Минфину. Между тем Центральный банк к этой работе не привлекали".
Права же на обслуживание госпакетов акций, скорее всего, получит наиболее близкий к ФКЦБ Депозитарно-расчетный союз (ДРС). Впрочем, президент ДРС Виктор Сахаров уверяет, что ничего кроме почета и дополнительной головной боли такая привилегия не даст. При этом он выразил сомнение в том, что государство будет расплачиваться за депозитарные услуги.
Сейчас учет и хранение госпакетов акций приватизированных предприятий находятся в ведении Российского федерального фонда имущества. Источники, близкие к РФФИ, утверждают, что сам факт создания депозитария для обслуживания госпакетов акций можно только приветствовать. Поскольку этим должны заниматься профессионалы, а РФФИ избавится от хлопот, не связанных с его прямой деятельностью.
Казус в том, что полного реестра акций, являющихся собственностью государства, не существует. На полную инвентаризацию и процесс передачи, как утверждают, не хватит и года: только в федеральной собственности находится 3 тыс. пакетов. При этом есть еще собственность субъектов федерации и муниципальная собственность. Впрочем, можно предположить, что работу начнут с крупнейших эмитентов государственного значения, а с остальными разберутся постепенно.
На организацию национального депозитария предполагается занять у Мирового банка $17 млн. Кроме того, депозитарным компаниям за обслуживание придется платить. Не очень понятно, откуда в бюджете на это найдутся средства.
ЮЛИЯ Ъ-ПАНФИЛОВА