Назначение Ричарда Бернара экспертом фондового рынка не понравилось ФКЦБ
Причиной нового витка противостояния ЦБ и ФКЦБ может стать назначение вице-президента Нью-йоркской фондовой биржи Ричарда Бернара главой экспертного совета по депозитарной деятельности, сформированного двумя подконтрольными ЦБ структурами — Национальным депозитарным центром (НДЦ) и Депозитарно-клиринговой компанией (ДКК). По нашим сведениям, в пятницу вечером руководство ФКЦБ потребовало от ДКК и НДЦ вывести Бернара из экспертного совета.
О назначении Ричарда Бернара главой экспертного совета НДЦ и ДКК стало известно три недели назад ("Коммерсантъ-Daily" писал об этом). Уже тогда наблюдатели предполагали, что руководство ФКЦБ примет это назначение близко к сердцу. Дело в том, что г-н Бернар в 1994-1995 годах работал в группе советников Федеральной комиссии. Должность же исполнительного директора экспертного совета занимает Дмитрий Субботин, ранее также сотрудничавший с ФКЦБ. Нетрудно было предположить, что Федеральная комиссия может усмотреть в этом некий умысел.
ФКЦБ объясняет свое недовольство тем, что Ричард Бернар, являясь вице-президентом Нью-йорскской фондовой биржи, где котируются депозитарные расписки на акции российских эмитентов, не может быть объективен как эксперт российского фондового рынка.
Судя по всему, негодование руководства Федеральной комиссии велико. (Стоит вспомнить, что деятельность Ричарда Бернара в группе советников ФКЦБ была приостановлена в 1995 году именно по настоянию главы комиссии Дмитрия Васильева.) Дошло до того, что, по нашим сведениям, ФКЦБ потребовала до завтрашнего дня вывести Бернара из экспертного света.
Возможно, Дмитрий Васильев опасается, что активное участие Бернара в экспертом совете под патронажем ЦБ, лишит ФКЦБ контроля над финансовыми потоками технической помощи на развитие фондового рынка (сейчас эти средства распределяются при участии комиссии). Соответственно, это может привести и к частичной потере власти. Опасения эти небезосновательны. Ричард Бернар является членом комиссии Гора--Черномырдина, поэтому распределение этих средств в какой-то мере будет зависеть и от него.
ДКК и НДЦ, а также их партнеры по соглашению о формировании общей стратегии организации инфраструктуры рынка (Российская торговая система, Санкт-Петербургская фондовая биржа и ММВБ) могут оказаться в сложной ситуации. Обострять отношения с ФКЦБ, от решений которой слишком много зависит в их деятельности, было бы политически опасным ходом. Расстаться с Ричардом Бернаром также не очень правильно. Во-первых, они лишатся классного специалиста. Во-вторых, Центробанку вряд ли приятно будет расписаться в своей зависимости от мнения руководства Федеральной комиссии.
У Федеральной комиссии есть много рычагов влияния практически на всех участников соглашения. Например, НДЦ до сих пор не получил лицензию ФКЦБ, хотя подал заявление еще два месяца назад. И к тому времени, когда окончится предусмотренный нормативными документами срок принятия решения о выдаче лицензии, могут найтись причины и для отказа. У ДКК свои проблемы — компания еще не уладила свои взаимоотношения с налоговой службой, которая некоторое время назад предъявила ей иск. Сейчас ДКК совсем ни к чему дополнительные проверки, которые может провести ФКЦБ. РТС заинтересована в том, чтобы ее участникам разрешили торговать акциями "Газпрома", а это опять же будет в основном зависеть от ФКЦБ. ММВБ стремится работать с региональными администрациями, а в регионах традиционно сильны позиции Федеральной комиссии.
Предугадать дальнейшее развитие конфликта, связанного с именем Ричарда Бернара, сегодня довольно сложно. Скорее всего, как и все остальные конфликты между ФКЦБ и Банком России, он примет открытую форму и затянется на неопределенное время.
Вчера нам удалось взять короткое интервью у самого г-на Бернара.
— Почему вы приняли предложение возглавить экспертный совет по депозитарной деятельности в России?
— Несколько российских организаций, работающих на фондовом рынке, попросили меня помочь в формировании инфраструктур фондового рынка. В частности, это Национальный депозитарный центр, Депозитарно-клиринговая компания, Российская торговая система и другие. Я принял решение оказать такую помощь.
— Не всем нравится тот факт, что вас привлекли к этой деятельности. В частности, известно противодействие Федеральной комиссии по ценным бумагам. Как вы можете объяснить этот факт?
— Этот факт я оставлю без комментариев.
— Обладаете ли вы дополнительной информацией о деятельности ФКЦБ в то время, когда вы работали советником в Федеральной комиссии? Имеется ввиду та информация, которая не обсуждалась с Банком России и не была опубликована.
— Мой нынешний статус не позволяет мне комментировать этот вопрос.
— Раньше вы сотрудничали с ФКЦБ. Теперь согласились работать с организациями, за которыми стоит Банк России. Известно, что эти две структуры по-разному представляют себе методы регулирования фондового рынка. Означает ли ваше решение, что вы поддерживаете в этом вопросе идеологию Центробанка?
— Я бы не сказал, что методы ЦБ и Федеральной комиссии такие уж разные. Нью-йоркская фондовая биржа ни в коем случае не хотела вмешиваться во взаимоотношения трех государственных ведомств, от которых зависит регулирование фондового рынка — ЦБ, Минфина и ФКЦБ. Однако после того, как в конце мая был подписан трехсторонний протокол и полномочия этих ведомств были разграничены, мы приняли решение подключиться к этой работе.
— Как вы собираетесь работать в экспертном совете, находясь за океаном?
— Мне приходится бывать в России часто, в среднем раз в месяц: нью-йоркская фондовая биржа, вице-президентом которой я являюсь, имеет в России много контактов. А так как я давно работаю в России, у меня в вашей стране много и личных контактов.
ЮЛИЯ Ъ-ПАНФИЛОВА, ИЛЬЯ Ъ-ВИНОГРАДОВ