А вместо управления — служба
Виктором Черномырдиным подписан документ, которого долго ждали все, кто имеет отношение к банкротствам предприятий — постановление правительства "Вопросы Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению". Теперь существовавшее лишь на бумаге ведомство может обзавестись штатом и полномочиями даже большими, чем были у его предшественника — Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротству).
Палитра административных казусов велика, однако ситуация с Федеральным управлением по делам о несостоятельности все же отличается оригинальностью. Мартовский указ президента предусматривал создание самостоятельной Федеральной службы по делам о несостоятельности. Руководителем и единственным штатным работником этой службы стал Петр Мостовой (до этого гендиректор управления по банкротству при ГКИ), а исполнять обязанности главы по-прежнему функционирующего ФУДН остался его заместитель Георгий Таль. Лишь через четыре месяца правительство приступило к реальному созданию федеральной службы. В соответствии с постановлением она будет образована путем реорганизации ФУДН и его территориальных агентств и унаследует все имущественные права и обязанности управления.
У службы будет одна принципиально новая функция. Служба, согласно постановлению, будет выступать в качестве кредитора при выдаче предприятиям бюджетных ссуд и иных средств, выделяемых на возвратной основе из федерального бюджета. Неслучайно из ее названия исчез термин "банкротство". Как Мостовой, так и авторы проекта нового закона о банкротстве (пока принятого Госдумой в первом чтении) считают, что главной задачей государственных органов должно стать предупреждение банкротства. В арсенале у ведомства Мостового четырехлетний опыт работы с неплатежеспособными предприятиями и набор полномочий, установленных законодательством. Федеральная служба будет по-прежнему осуществлять мониторинг неплатежеспособных предприятий, работать со злостными неплательщиками в бюджет и т. д. Однако акцент в работе будет сделан именно на финансовом оздоровлении предприятий и выводе их из кризиса. Несмотря на требования МВФ ужесточить критерии для потенциальных банкротов и чаще прибегать к ликвидационным процедурам, российские власти отчаянно пытаются оградить предприятия от меча кредиторов. Даже Петру Мостовому, известному своими радикальными взглядами, не удалось отладить процесс банкротства. Очевидно, что в дальнейшем главным инструментом оздоровления экономики будет не скальпель, а пилюли в виде санаций и внешнего управления.
Любопытно, что органы по делам о банкротстве не имеют ни сводной статистики, ни законченных исследований об эффективности работы антикризисных управляющих. Это не позволяет оценить работу с неплатежеспособными предприятиями даже по делам, находящимся в поле зрения этих органов. В этом нет ничего необычного — у госорганов не хватает специалистов, зарплата маленькая, да и срок три-четыре года недостаточен для системных выводов. Однако исправить ситуацию можно, считают в ведомстве, так как в ближайшее время должна быть учреждена всероссийская ассоциация антикризисных управляющих, которая объединит уже существующие региональные структуры. Эта профессиональная организация будет заниматься сбором и анализом информации, распространением опыта в тесном контакте со службами по делам о банкротстве.
Пока же отсутствуют цифры, среди политиков распространены два диаметрально противоположных мнения. Так, депутаты Госдумы и сочувствующие им эксперты считают, что внешнее управление и финансовая помощь предприятиям-должникам — панацея. Оппоненты (один из самых известных — Александр Лившиц) утверждают, что не знают ни одного примера, когда финансовые структуры, добившись права управлять производством, показали сколько-нибудь заметные результаты. С определенной долей уверенности можно считать, что не правы обе стороны.
Как правило, причины неплатежеспособности предприятий типичны: плохой менеджмент, непродуманная кредитно-сбытовая политика и т. д. Однако мероприятия по выводу предприятия из кризиса унифицировать не представляется возможным: сочетание их всегда оригинально, так же как и результат. Поэтому эффективность внешнего управления, так же как и конкурсного производства (когда главной целью становится максимальное удовлетворение требований кредиторов), прямо пропорционально квалификации, опыту антикризисного управляющего и его команды. По информации самого ФУДН на сегодняшний день потребность в таких менеджерах составляет 6,5-7 тысяч человек. За два года работы федеральным управлением обучено и аттестовано менее 1,5 тысяч человек, из которых реально работает около трети. Еще немногим более семисот специалистов назначаются управляющими с благословения органов по делам о банкротствах, как обладающие достаточным административным и производственным опытом. Судя по этим данным, основной — кадровый вопрос не решен, что вполне закономерно: среднее время подготовки западных специалистов такого профиля составляет 10 лет.
Однако на фоне негативной информации о деятельности антикризисных управляющих (когда положение предприятия становится хуже, чем до прихода новой команды) все чаще появляются другие примеры. В Ярославской области, давно находящейся под бдительным оком ФУДН, в результате деятельности управляющих фактически спасено имущество двух крупных предприятий: АОЗТ "Машприбор" и АООТ "Маяк". В результате умышленных действий руководства предприятий практически все основные фонды были внесены в качестве уставных вкладов в другие организации. Эти сделки были признаны незаконными Арбитражным судом, и имущество было восстановлено. На ОАО "Ачинский глиноземный комбинат" команде управляющего удалось выполнить квартальный план финансового оздоровления практически на 100%. Уникальный случай умелой ликвидации предприятия произошел в Приморском крае. Конкурсный управляющий Карим Набиев, назначенный на АО "Фарфор Приморья", обнаружил только сторожей и огромные долги. Тем не менее ему удалось удовлетворить даже требования кредиторов "пятой очереди" (например, дивиденды акционерам выплачены на 50%) — все остальные кредиторы получили вообще все до копейки. Специалисты ФУДН чрезвычайно воодушевлены этим случаем.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА