Уход главы Федерального агентства по управлению госимуществом (Росимущество) Юрия Петрова в отпуск на время парламентских выборов, в которых он участвует в качестве кандидата от "Единой России", породил любопытную коллизию. Как стало известно "Ъ", господин Петров передал полномочия своим восьми заместителям, которые должны были осуществлять руководство ведомством в режиме еженедельной ротации. Однако на днях вся власть в Росимуществе перешла к одному из них — заместителю главы ведомства Глебу Никитину. В правительстве сомневаются в легитимности назначения, опасаясь, что оно может дать повод к оспариванию текущих сделок с госимуществом.
В долгосрочный отпуск на время парламентских выборов Юрий Петров ушел в начале октября (он избирается в Госдуму по списку "Единой России" от Санкт-Петербурга). 11 октября он подписал приказ об осуществлении руководства ведомством в период с 13 октября по 4 декабря (имеется в распоряжении "Ъ"). Согласно документу, господин Петров распорядился возложить исполнение своих обязанностей на восемь заместителей "без права решения кадровых вопросов за исключением п. 3 части 1 статьи 33 закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"" (содержит общие основания прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы). Предполагалось, что заместители Юрия Петрова будут исполнять его обязанности в течение недели каждый по графику, утвержденному приложением к его приказу.
Однако 28 октября выходит новый приказ о перераспределении полномочий. Документом за подписью и. о. руководителя Росимущества Евгения Гаврилина исполнение обязанностей руководителя ведомства на период с 31 октября по 4 декабря возложено на Глеба Никитина, сообщил "Ъ" источник в Минэкономразвития.
"Евгений Гаврилин действовал на основании письменных инструкций министра Эльвиры Набиуллиной, которая высоко ценит Глеба Никитина и лоббирует его назначение главой Росимущества после перехода Юрия Петрова в Госдуму",— утверждает собеседник "Ъ". Другим кандидатом на эту должность считается Владимир Корелин, возглавляющий теруправление Росимущества по Ленинградской области. 46-летний уроженец Санкт-Петербурга господин Корелин начал карьеру в структурах управления госимуществом в 2007 году с должности советника Юрия Петрова в бытность его главой ликвидированного РФФИ.
Вчера источник в Росимуществе подтвердил "Ъ" факт существования нового приказа, уточнив, что господин Гаврилин действовал "в соответствии с распоряжением курирующего министерства". Другой источник "Ъ" уточнил номер документа — N353. Сам Глеб Никитин от комментариев отказался.
Между тем источники "Ъ" в аппарате правительства РФ сомневаются в легитимности назначения. По словам одного из них, назначение руководителя Росимущества является исключительной прерогативой правительства: "Только оно является представителем нанимателя — РФ", считает собеседник "Ъ". Согласно п. 8 положения о Федеральном агентстве по управлению госимуществом, его руководитель назначается на должность и освобождается от нее правительством РФ по представлению министра экономического развития. Собеседник "Ъ" напомнил случай 12-летней давности, когда Александр Браверман был назначен постановлением правительства Евгения Примакова временным исполняющим обязанности главы Мингосимущества вместо Фарида Газизуллина, несколько месяцев находившегося на больничном.
По мнению собеседника "Ъ", бюрократическая коллизия в будущем может обернуться для Росимущества неприятностями, например, в случае оспаривания результатов торгов госимуществом их участниками. Напомним, что до конца года правительство намерено продать госпакеты акций в нескольких компаниях: в сентябре заместитель главы Росимущества Эдуард Адашкин заявил, что до конца года могут быть проведены аукционы по продаже госпакетов акций ОАО "Новороссийский морской торговый порт", ОАО "Мурманский морской торговый порт" и ОАО "СГ-Транс". Поиском покупателя на последний актив уже занимается "Ренессанс Капитал".
"Бесспорно, правительство РФ, являясь представителем нанимателя для руководителя Росимущества, вправе было бы возложить исполнение его обязанностей на иное лицо в случаях, установленных ст. 32 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", например, при выявлении у чиновника конфликта интересов или привлечении его в качестве обвиняемого,— отмечает управляющий партнер бюро "Карабаев и партнеры" Сергей Карабаев.— Однако ни Минэкономики, ни и. о. руководителя не вправе пересматривать решение руководителя. Тем более что Юрий Петров передал свои обязанности без права решения кадровых вопросов". Эксперт напомнил, что согласно п. 9.1 положения о Росимуществе, его руководитель самостоятельно распределяет обязанности между заместителями и, соответственно, возлагает на них исполнение части своих обязанностей на период вынужденного отсутствия.