 |
Все последние месяцы ОПЕК и Запад спорили насчет того, много или мало нефти производится сейчас в мире. ОПЕК в этом году уже четыре раза увеличивала квоты на добычу и экспорт нефти, а всего увеличила их на 3,9 млн баррелей в день (то есть на 16%). В сущности, нефтеэкспортеры уже отыграли назад все сокращения квот, которые они сделали с 1998 года, чтобы повысить мировую цену на нефть, составлявшую тогда менее $10 за баррель. И ОПЕК указывала, что нефти сейчас производится слишком много. А что цены не падают, так в этом виноваты правительства западных стран, которые берут с нефти огромные налоги. "Пусть западные правительства пересмотрят свою налоговую политику,— заявил кувейтский министр нефтяной промышленности Сауд аль-Сабах.— Почему это они получают от продажи каждого барреля нефти в три раза больше, чем мы, производители?" Больше расширять добычу некуда, иначе цены рухнут. Запад в ответ подчеркивал, что никакими налогами не объяснишь цены выше $32 за баррель. Нефти просто не хватает. Надо расширять, а не то цена дойдет до $40 за баррель. И со своей стороны предпринял меры к расширению: президент Клинтон добавил на рынок 1 млн баррелей в день из американских стратегических резервов.
В последние две недели все изменилось. ОПЕК по-прежнему утверждает, что производство чрезмерно велико и цены в конце концов катастрофически упадут. Но теперь то же самое говорит и Запад. Находящееся в Париже Международное энергетическое агентство (главный авторитет в области нефтяных цен в мире) опубликовало следующую оценку: "Нынешней зимой производство будет превышать спрос на 1 млн баррелей в день. Если так пойдет дальше, то во втором квартале будущего года цены обвалятся". А Управление энергетической информации США отметило: "ОПЕК необходимо сократить производство ниже уровня августа 1999 года. Надо успеть до второго квартала 2001 года. Иначе на мировом рынке произойдет крах нефтяных цен".
До какого уровня упадут цены? Отвечает Международное энергетическое агентство: "Если в первом квартале будущего года не будет проведено резкое сокращение производства, то во втором квартале цены упадут до $12 за баррель".
И только американский министр энергетики Билл Ричардсон не сдается: "Мы по-прежнему считаем, что высокие цены — это проблема недостаточного предложения; миру нужно больше нефти". Ричардсон указал, что только увеличение предложения может обеспечить такие цены, которые устроили бы США — $20-25 за баррель. Впрочем, Ричардсон имел в виду не будущий год, а нынешнюю зиму. Факт остается фактом: в США сейчас рекордно низкие запасы нефти, особенно используемой для отопления. А зима на северо-западе США ожидается холоднее, чем обычно. И Ричардсон просит у ОПЕК лишь добавить нефти на рынок именно сейчас, чтобы американцы пополнили свои запасы. ОПЕК в ответ указывает, что еще не вся дополнительная нефть, добываемая в соответствии с прежними соглашениями о расширении квот, попала на рынок. Вот попадет — и запасы пополнятся, и цены несколько снизятся. А расширять производство больше никто не будет. Неделю назад на встрече ОПЕК в Вене было официально решено: производство не увеличивать ни при каких условиях. И пока цены на нефть только растут.
Так что же, всеобщие опасения оправдаются, и цены действительно упадут до $12? Заметим, что сейчас ОПЕК производит примерно 27 млн баррелей в день. Столько же, сколько в 1998 году, когда цены упали ниже $10 за баррель. Вот пополнят американцы свои запасы, переживут холодную зиму и откажутся покупать дорогую нефть. ОПЕК, разумеется, весной будет снижать и снижать добычу. Но можно не успеть. Тем более что в условиях падения цен уменьшение экспорта невыгодно. И так доходы падают, а тут заставляют их еще уменьшать. Министр нефтедобычи Саудовской Аравии Али ан-Наими в 1998 году так объяснял, почему никак не удается сократить добычу: "В конечном счете мы предпочли не доверять друг другу, скрытно выбрасывая на рынок больше нефти, чем договаривались".
Разумеется, сейчас не 1998 год с его азиатским финансовым кризисом. Но и тогда, и сейчас основными покупателями были американцы. Деньги у них были и есть. Однако по $32-33 за баррель они были готовы покупать только до сих пор, в условиях постоянного роста цен — завтра будет еще дороже. А когда все ждут $12 за баррель, никто не будет покупать задорого, ведь завтра будет дешевле. И при таких настроениях действительно будет $12. Когда цены снизятся до $20-25, американцы встретят это с энтузиазмом, а ОПЕК стерпит. Но ведь американцы захотят большего. И придется продавать им еще дешевле. Не отказываться же вовсе от их долларов.
Так что резкое падение цен очень вероятно. Если сейчас постоянное расширение квот не помогает сдержать резкий рост цен, кто гарантирует, что постоянное сокращение квот поможет сдержать их падение?
В ожидании падения цен российское правительство придумало целых два способа наполнения казны за оставшиеся полгода. Причем разгорелся спор о том, какой способ лучше. Одни считают, что надо вдвое-втрое повысить экспортные пошлины. Другие утверждают, что этого явно недостаточно, и предлагают взыскивать с нефтяников дополнительные средства при перекачке нефти по трубопроводам, а главное — ликвидировать возможность оставлять экспортную выручку на офшорных счетах.
Авторы новых схем — Виктор Христенко и Герман Греф. По подсчетам их помощников, нефтяникам есть чем поделиться с бюджетом. Себестоимость добычи и транспортировки нефти до зарубежного потребителя с учетом всех налогов и пошлин, по мнению окружения Христенко, составляет, в зависимости от направления экспортных поставок, $93-105 за тонну. А нынешняя мировая цена одной тонны Urals — более $210 за тонну. То есть более $100 с тонны — это дополнительные доходы нефтяников. Общая их сумма может превысить в этом году $10 млрд. Именно столько (уже по подсчетам команды Грефа) ежегодно нужно для технологического перевооружения отрасли. Однако, по прогнозам Минэкономразвития, в этом году инвестиции в нефтяную отрасль составят от силы $5 млрд. Куда же денутся остальные деньги? Один из помощников Христенко утверждал, что все они осядут на офшорных счетах. Поэтому другого выхода, кроме как поделить дополнительные доходы между бюджетом и нефтяниками, по мнению правительства, нет.
Естественно, у нефтяников прямо противоположные выкладки. Так, в одной крупной нефтяной компании подсчитали, что из общегодового нефтеэкспорта, оцениваемого примерно в $25 млрд, $15 млрд (60%) и так уходит на внутренние налоги. Еще до 10-12% ($3,5-4 млрд) государство заберет через экспортные пошлины (по нынешним ставкам) и плату за прокачку нефти по трубопроводам. Итого, по мнению нефтяников, у них на всех останется допдоходов не более $6-7 млрд. Как раз на необходимые инвестиции. Чего же от них еще хотят? К тому же они отметают подозрения в хранении денег в офшорах. По мнению одного крупного нефтяника, нынешняя система валютного контроля настолько строга, что задержка с возвратом экспортной выручки в Россию обходится слишком дорого.
Правительство еще не приняло окончательного решения. Греф и Христенко успокаивают нефтяников тем, что обещают обсудить с ними все детали тарифной реформы. В любом случае все нововведения начнут действовать не ранее 1 января будущего года. Однако уже сейчас ясно, что с нефтяниками не будут особенно церемониться. Экспортные пошлины будут повышены, и намного. Это уже решено окончательно. Торг возможен только по вопросу о максимальной планке: в два раза вырастет ставка пошлины или в три. Это во многом будет зависеть от того, как быстро и насколько полно будет введен механизм аукционной продажи права доступа к трубе. Если дело ограничится розыгрышем всего лишь 25% от всей добытой нефти, как это предполагается сделать в первом квартале будущего года, то ощутимого роста доходов казны это не обеспечит. Тогда пошлины будут расти более быстрыми темпами. Если всю экспортную нефть будут разыгрывать на конкурсе, то ставки пошлин не будут совсем уж запредельными.
ИВАН ПЕТРОВ