В Амстердаме о главном не договорились
Поздно ночью во вторник лидеры ЕС все-таки подписали в Амстердаме новый договор. Правда, целый ряд ключевых вопросов так и остался без ответа, что может усложнить прием в союз новых членов. В частности, так и осталось неясным, как будет соблюдаться баланс между крупными и небольшими государствами при принятии решений.
Пока стороны сошлись на том, что все 20 членов Европейской комиссии будут оставаться на своих постах до тех пор, пока в состав ЕС не войдет какое-либо еще государство. После этого пять крупнейших европейских стран отзовут одного из своих представителей, что позволит, с одной стороны, каждому государству иметь по одному представителю в комиссии, а с другой — не приведет к увеличению ее численности.
По существующим правилам при принятии решений Великобритания, Франция, Германия, Италия и Испания имеют существенно меньше голосов из расчета на душу населения, чем маленькие государства. Германия имеет, например, 10 голосов на 80 млн человек, а Люксембург, численность населения которого составляет 400 000 человек,— два голоса. Небольшие государства вроде бы признают необходимость реформы, но когда доходило до дела, они отказывались идти на уступки, и консенсуса так и не было достигнуто.
Вопрос о новом механизме принятия решений стал самой очевидной неудачей Амстердамской встречи, на которой стороны постарались сделать все возможное, чтобы накормить волков и сохранить овец.
Тем не менее сторонам удалось договориться о том, что границы между странами--членами ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии, будут открыты к 2004 году. Было также принято решение о единой иммиграционной политике и сотрудничестве сил правопорядка. Договор, кроме того, впервые предоставляет ЕС право участвовать в решении военных вопросов и просить НАТО проводить миротворческие и гуманитарные операции от его имени.
Хотя с приемом новых членов остается много неясного, договор предусматривает создание структуры, позволяющей группам государств углублять сотрудничество без предварительного одобрения всеми 15 государствами--членами.
По словам немецкого парламентария Элмара Брока, заключение договора стало возможным прежде всего благодаря тому, что в Англии было избрано проевропейское правительство. "Без него встреча кончилась бы полным провалом",— сказал он.
Таким образом, институты ЕС пока остаются без изменений. Стороны сошлись на том, что новые члены могут быть приняты в союз только после изменения системы голосования. Первый шаг в этом направлении будет сделан, по всей видимости, во время президентства Люксембурга, которое начнется во второй половине года. Премьер-министр Голландии и председатель ЕС Вим Кок был вынужден признать, что окончательный текст договора "оказался не столь амбициозным, как предполагалось", тем не менее он отметил, что в целом доволен результатами саммита.
ФЕДОР Ъ-ПОГОДИН