Создание центрального депозитария обсуждается более десяти лет. Проект закона "О центральном депозитарии" прошел первое чтение в Госдуме еще в 2007 году. Причиной задержки стали разногласия между ЦБ, Минфином и участниками рынка, а также отсутствие в России единой биржи. Осенью 2009 года ФСФР исключила создание центрального депозитария из стратегии развития финансового рынка до 2020 года. "Идея оказалась несвоевременной, логичнее создать вертикально интегрированный биржевой холдинг",— пояснял тогда руководитель ФСФР Владимир Миловидов. Объединение РТС и ММВБ, а также идея построения в России МФЦ актуализировали дискуссию. В июне 2011 года президент РФ Дмитрий Медведев поручил в ближайшее время принять законопроект. 9 августа Минфин опубликовал поправки ко второму чтению, которые предполагали создание нескольких центральных депозитариев с правом открытия счетов номинального держателя. 19 августа президент ЗАО ММВБ Рубен Аганбегян раскритиковал идею Минфина, сославшись ни мировую практику. Заместитель министра финансов Алексей Саватюгин оценил позицию ММВБ как "рациональное желание собственника на законодательном уровне сделать себе монополиста".