Глава государства во время отпуска продолжал работать над документами. Любопытно, что именно на первомайские праздники президент отклонил два закона, вносящие поправки в закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". В обоих случаях законодательные изменения смягчали положение налогоплательщиков. Борис Ельцин счел это преждевременным.
Бюджетники будут платить налоги из бюджета
Принятый парламентом закон "О внесении дополнения в статью 13 закона Российской Федерации 'Об основах налоговой системы в Российской Федерации'" освобождал бюджетные организации от ответственности за все налоговые нарушения в случае отсутствия их финансирования. То есть штрафные санкции возникали бы только в том случае, если бюджетники получили от финансовых органов достаточное количество средств для выплаты зарплаты и уплаты налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды. Если же этого не произошло, то к ним не должны были применяться никакие штрафные санкции, не должны была начисляться и пеня за просрочку платежей (0,3% от суммы налога за каждый день просрочки платежа). Налоговые органы не смогли бы применить порядок бесспорного взыскания недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством. Должностные лица бюджетных организаций и граждане, виновные в нарушении налогового законодательства, также не должны были бы привлекаться к административной, уголовной и дисциплинарной ответственности.
Президент счел принятые поправки несоответствующими Конституции России (статья 57) и закону "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (статья 11), где закреплена обязанность всех налогоплательщиков платить установленные налоги и сборы, причем в установленные сроки и в полном объеме (ранее, еще при обсуждении закона в Госдуме, "Коммерсантъ-Daily" указывал именно на это обстоятельство). Действительно, со вступлением в силу поправок государственные предприятия находились бы в привилегированном положении по отношению к другим организациям. Бюджетники смогли бы не платить не только зарплату, но и налоги и взносы в государственные внебюджетные фонды, при этом к ним не применяли бы никаких штрафных санкций.
Президент также выразил опасение, что, согласно принятым новшествам, бюджетные учреждения, имеющие дополнительные доходы от предпринимательской деятельности, смогут не платить налог на прибыль.
В довесок ко всем претензиям президенту не понравилась терминология вносимых изменений. По его мнению, она не соответствует понятийному аппарату закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Отклонив поправки, президент сделал довольно жесткий шаг. Пытаясь защитить бюджет, он таким образом поставил под удар этот же бюджет. Ведь если бюджетникам начисляются штрафные санкции за неуплаченные налоги и сборы, то когда-то им все равно придется рассчитываться, и они попросят из бюджета ту же сумму, которую они задолжали бюджету с учетом набежавших пеней и штрафов. То есть получится, что государство просто будет гонять бюджетные деньги с одного счета на другой. При этом внакладе останется именно бюджет, так как при совершении всех банковских операций по перечислению денег со счета на счет придется заплатить тем банкам, через которые делаются проводки.
Банки под защитой президента
Другой законопроект, отклоненный президентом, тоже вносил изменения в закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Самые значительные изменения состоят в том, что вся ответственность за неперечисление денег в бюджет целиком ляжет на банки, а размер пени за просрочку перечисления налогов для налогоплательщиков уменьшится. Однако, по мнению президента, такой закон "преждевремен и может негативно отразиться на доходной части федерального бюджета".
Принятые поправки вносили ясность в порядок вступления в силу законов и нормативных актов. Согласно законопроекту, законодательные акты, касающиеся налогов, должны вступать в силу не ранее чем через месяц с момента официального опубликования и не ранее первого числа первого месяца очередного налогового периода. А новые налоги будут вводиться в действие никак не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия. Законы, ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют, а улучшающие могут вступать в силу задним числом только при наличии специальной оговорки.
Президенту не понравился новый порядок вступления законов в силу. По его мнению, он лишает возможности ввести в действие в 1997 году налоговые законы, позволяющие корректировать доходную часть бюджета на 1997 год.
Кроме того, поправки в закон предполагали ввести подробную трактовку понятия уплаты налога. Налогоплательщик будет считаться уплатившим налоги уже после сдачи платежки на перечисление причитающихся бюджету сумм в банк, правда, если при этом у него на счете достаточно средств. С этого момента вся ответственность ложится на банк (а не налогоплательщика, как сейчас). Сделана попытка привязать размер штрафных санкций за задержку платежей к ставке рефинансирования Центробанка. Если банк задержит перечисление сумм в бюджет и внебюджетные фонды, налоговый орган сможет взыскать эти суммы в бесспорном порядке. При этом за каждый день просрочки со всей суммы будет взыскана пеня в размере 1/180 ставки рефинансирования ЦБ (0,2%). Кстати, действующий сейчас размер пени составляет 0,2%.
Этим же законом почти в три раза снижается размер пени за задержку плательщиками налоговых платежей. Вместо действующей сейчас пени 0,3% от суммы недоимки за каждый день просрочки вводится пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России. По состоянию на 5 мая это около 0,12% в день от суммы просрочки.
Президент посчитал, что необходимы уточнения норм об установлении факта уплаты налога после сдачи налогоплательщиком поручения банку. По его мнению, это не вполне соответствует действующему закону "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (статья 11), в котором установлено, что налогоплательщик считается исполнившим обязанность по уплате налога только после поступления сумм налога в бюджет. Сдача же налогоплательщиком платежки в банк еще не значит автоматического зачисления налогов в бюджет.
Все замечания президента невозможно будет учесть, не поменяв целиком концепцию закона. Это фактически сводит на нет все усилия законодателей как-то упорядочить налоговую систему, развернув ее лицом к налогоплательщику. Исходя из этого можно сделать предположение, что на одном из первых заседаний парламентарии предпримут попытку преодолеть вето президента. Весьма вероятно, что это им удастся, так как при обсуждении депутаты одобрили упомянутые законы почти единогласно.
СЕРГЕЙ Ъ-КОЧЕТОВ