На проходящей в Москве Международной конференции по контролю над наркотиками заместитель министра иностранных дел РФ Василий Сидоров призвал руководство ООН оказать России всемерную помощь, в том числе материальную, в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Открывая конференцию, вице-премьер правительства РФ Олег Сысуев зачитал приветствие участникам, направленное председателем правительства России Виктором Черномырдиным. В нем, разумеется, подчеркивалась "важность затрагиваемых на форуме проблем". Среди участников двухдневной блиц-конференции в "Президент-отеле" — представители более 20 стран мира, среди которых США, Великобритания, ФРГ, Франция.
Директор правового департамента МИД РФ Александр Ходаков, выступая на совместной пресс-конференции, подчеркнул, что для проведения форума в России есть серьезные причины. Незаконный оборот и употребление наркотиков в нашей стране постоянно растет, расширяется и ассортимент наркотических средств, поступающих на российский черный рынок. Более 4 миллионов граждан России пробовали наркотики, почти 2 миллиона употребляют их регулярно, а число больных наркоманией составило уже около 300 тысяч человек (правда, о 2-1,5 миллионах наркоманов официально заявляли уже в 1992 году).
На той же пресс-конференции заместитель генерального секретаря ООН, директор программы ООН по контролю за наркотиками Джорджио Джакомелли сообщил, что текущий бюджет ООН в части борьбы с наркобизнесом составляет $175 млн, из которых $50 млн запланировано для Афганистана и $500 тысяч — для среднеазиатских республик бывшего СССР. "Сотрудничество с Россией у нас пока только на уровне информации", — вынужден был признать представитель ООН. Но признание это стало своеобразным ответом на "призывы о финансовой помощи" России в борьбе с распространением наркотиков.
Джакомелли сообщил собравшимся цифры оборота "грязных" денег, которые хорошо известны специалистам: $750 млрд. Две трети этой суммы, $500 млрд, приходится на операции с наркотиками. По словам Джакомелли, есть серьезная угроза того, что эти деньги, инвестируемые в национальные экономики, могут оказывать значительное влияние на политику государства. Для России это обстоятельство крайне актуально, и намек Джакомелли вполне прозрачен. Незаконная торговля наркотиками в России и через Россию становится все более и более привлекательной из-за той легкости, с которой здесь можно "отмыть" наркоденьги. Достаточно "прокрутить" их два-три раза в российских банках, и деньги, становясь "чистыми", отправляются в нужный банк на Западе. А российские банки менее щепетильны в приеме наличных. В России все еще не принят давно подготовленный закон об "отмывании" денег и незаконной торговле наркотиками. В таких условиях движение наркоденег в России невозможно отследить.
"Оказание международной помощи России в деле противодействия незаконному обороту и употреблению наркотиков поможет не только решению этих проблем в России, но будет способствовать и уменьшению наркотической угрозы для других государств", — сказал Ходаков и разъяснил, какие усилия в этой области предпринимает российское правительство. "Естественно, что правительство РФ не могло оставить эту проблему (наркотиков) без внимания, и оно принимает широкий спектр мер социального, медицинского, правового и организационного плана", — заявил Ходаков.
По всей видимости, дипломат намекал на Межминистерскую комиссию по контролю за наркотиками, созданную два года назад с большой помпой. Эта комиссия должна была действовать в рамках пятилетней программы по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Все это время комиссия существовала только на официальной бумаге, о которой все быстро забыли. За два года комиссия так и не была полностью укомплектована штатом, и на ее работу правительство не выделило ни копейки денег. Вначале комиссию возглавлял Сергей Шахрай, затем Юрий Яров, а сейчас — вице-премьер Виктор Илюшин.
Программа была достаточно подробно разработана и охватывала все социальные аспекты проблемы наркотиков, вплоть до создания специализированных клиник и даже детских площадок. Ничто из этого не реализовано, не считая повседневной деятельности правоохранительных ведомств, которые просто стараются выполнять свои служебные обязанности. Уже больше года где-то в недрах российского парламента пылится закон "О легальном и нелегальном обороте наркотиков". На его судьбу не повлияло даже создание межминистерской комиссии. Закон так и не принят. Как и закон об "отмывании" "грязных" денег, проектом которого, как ни странно, был недоволен Центробанк России.
Тем более странно, что в своих ежегодных отчетах (за 1995 год) и Международный совет по контролю за наркотиками, и государственный департамент США ссылаются на эту программу как на большое достижение правительства России. Правдой является лишь то, что многие офицеры различных правоохранительных ведомств России и других стран Восточной Европы в 1995-96 годах побывали в США и прошли стажировку по своей специализации, в том числе и в области борьбы с наркотиками. Однако это не имеет никакого отношения ни к Межминистерской комиссии России по контролю за наркотиками, ни к расходам правительства на повышение профессионального уровня российских правоохранительных органов.
Удивительно, но в послании Черномырдина к участникам конференции говорится о том, что в России принимаются энергичные меры правоохранительного, организационного и оперативного характера. Что с учетом международных норм разрабатывается новое законодательство в области контроля за наркотиками, принята и осуществляется федеральная целевая антинаркотическая программа, учреждена правительственная комиссия. Как это понимать? Законодательство давно разработано. Надо его только принять и выделить деньги "межправительственной комиссии".
За последние два года интенсивность провоза наркотиков через границу России возросла почти втрое. Однако если раньше основная масса наркотиков доставлялась курьерами, то в последнее время этим все чаще занимаются различные транспортные компании. Возможно, это не означает, что руководство всех транспортных компаний осведомлено о содержании перевозимых грузов, однако известно, что крупнейшие группировки организованной преступности владеют типичным "набором" легальных средств — банками, офшорными и страховыми компаниями, разного рода фондами, магазинами, ресторанами и, конечно, транспортными компаниями.
Что касается курьеров, то подавляющее большинство из них — граждане России и Украины. На Украине задерживается больше всего наркокурьеров. Следом за ней по количеству задержаний идут Литва и Казахстан. Основные каналы ввоза из дальнего зарубежья сосредоточены прежде всего на направлении Вьетнама, Бразилии и Китая. В последнее время транзитной страной для курьеров все чаще становилась Куба. Но интересно отметить, что наиболее крупные партии наркотиков, которые удалось задержать, вывозились курьерами в Германию. Характерно, что наркокурьеры часто связаны с российскими туристическими компаниями.
В отделе по борьбе с контрабандой наркотиков Таможенного комитета России нет официальной информации о крупных компаниях или "мозговых центрах" наркомафии. Однако, по словам руководителя отдела Николая Николаева, "как только будут приняты законы и нам начнут выделять деньги, можно будет выходить на крупные структуры, и уверяю вас, сразу появятся и 'белые воротнички', и боссы наркомафии...". Судя по всему, с этой точкой зрения хорошо знакомы и те, кто уже больше года блокирует в Государственной думе принятие законов о наркотиках и "отмывании" криминальных денег.
По-видимому, блиц-конференции наподобие той, что завершилась в "Президент-отеле", более всего нужны правительственным чиновникам и чиновникам ООН. Можно отметиться, бюджет утрясти. Что касается наркомафии, наркодолларов, наркокурьеров и прочего, то с этим пока сталкиваются только правоохранительные органы.
ВЛАДИМИР Ъ-ИВАНИДЗЕ