Отклонив один законопроект о стукачах, президент дает дорогу другому
Еще в декабре 1996 года законопроект "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", с полным основанием названный законом о стукачах, отклонила Дума в первом чтении. Была подготовлена новая версия, но на этот раз, не дожидаясь думских слушаний, проект отклонил президент. Однако этим дело не ограничилось: по сути расчищается место для закона "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам", который лоббирует Борис Немцов.
Если не вникать в суть конкурирующих законопроектов, то они отличаются, как небо и земля. Первый (отклоненный Борисом Ельциным) подготовлен коммунистом Виктором Илюхиным, второй — надеждой российских демократов Борисом Немцовым. За первый выступают правительственные "силовики", причастные к бюджетным поступлениям, начиная с Анатолия Куликова и заканчивая Олегом Павловым (глава Федеральной службы валютного и экспортного контроля). Второй создавался вдали от федерального правительства — в Нижнем Новгороде, и его уже поддерживает 20 субъектов Российской Федерации.
Если же идти от текстов, то различия в законопроектах стираются. Одно из ключевых положений первого законопроекта: налогоплательщик должен сам заявить на себя в налоговые органы об источниках своих доходов при совершении разовой финансовой операции на сумму, равную или превышающую 1000 минимальных зарплат, а также (в ряде случаев) при совершении нескольких операций, если общая их сумма в течение месяца превысит эту величину. Обязательному декларированию, согласно законопроекту, подлежат также валютные операции на сумму, равную или превышающую 500 минимальных зарплат, связанные с заключением сделок с валютными ценностями, ввозом, вывозом и пересылкой валюты из-за рубежа (за рубеж) и осуществлением международных валютных переводов. Для юридических лиц недекларируемый минимум предполагается установить на уровне 50 000 минимальных зарплат по рублевым операциям и 10 000 — по сделкам в валюте. Если же налогоплательщик попробует уклониться, то для него припасены поправки в Уголовный и Административный кодексы, которые входят в один пакет с законопроектом о противодействии отмыванию денег.
Борис Немцов исходит из того же. И хотя он копает на меньшем поле (его не интересуют операции юридических лиц), зато глубже. Его планка — 500 минимальных затрат. Все покупки граждан, превышающие этот порог, тут же попадают на карандаш налоговиков, которые и будут определять соответствие затрат доходам. Причем речь идет не о единичных покупках, указанный предел действует в течение года, а все крупные траты бдительный налоговый инспектор должен тщательно суммировать. Откуда такой повышенный интерес к карману налогоплательщика? Идея состоит в том, чтобы 1 апреля будущего года максимальное число граждан встретили в очередях в налоговые инспекции, где как на исповеди заявили обо всех своих доходах с тем, чтобы застраховаться при будущих тратах. В результате вырастут платежи подоходного налога, которые, к радости нижегородских и прочих местных властей, пойдут в местные бюджеты. Так что поддержка закону Немцова в Совете федерации гарантируется.
А как же стукачи? Они на своем месте, иначе от кого же налоговые службы узнают о тратах того физического лица, которое по вполне понятным причинам не будет спешить оповещать о них фининспектора. Стукачи, как это бывает всегда, будут подневольные, которые в случае недонесения пострадают сами (магазины, нотариусы, фирмы, предоставляющие различные дорогостоящие услуги и т. п.), и добровольные (соседи, сослуживцы и прочие доброжелатели). И их деятельность не пропадет: если представленная декларация о доходах не удовлетворит инспектора, включается счетчик. И если через 60 дней новая, удовлетворяющая проверяющих декларация не появится на свет, наступит черед санкций. Для начала — штраф в 100 минимальных зарплат, если срок дошел до 90 дней — 1000 минимальных зарплат. А потом, если сумма неуплаченных налогов превышает 200 минимумов, наступает уголовная ответственность. Пока об изменениях уголовного кодекса разработчики закона не распространяются, но совершенно не исключено, что соответствующие предложения из пакета противоотмывочного законопроекта еще будут востребованы.
Итог: отклонение Борисом Ельциным одного одиозного законопроекта почти наверняка приведет к принятию другого. Налогоплательщику расслабиться не дадут.
ДЕНИС Ъ-ЗОЛОТОВ