В преддверии начинающегося сегодня саммита стран СНГ вице-премьер Валерий Серов дал эксклюзивное интервью Ъ.
— Практически все вице-премьеры были выведены из состава правительства. Вы остались. Почему именно вы?
— В моем понимании, это подтверждает не на словах, а на деле приоритетность отношений России со странами СНГ. Вся та работа, которая сейчас проводится с государствами Содружества, должна иметь свою преемственность. Очевидно, только этим и можно объяснить то, что меня не сменили. Обо всем остальном надо спрашивать президента.
— Как вы делите полномочия в области регулирования отношений со странами СНГ с вице-премьером Анатолием Куликовым, который выступает за восстановление таможенных постов на границе с Белоруссией?
— В первую очередь подчеркну, что у нас очень четкое разделение полномочий, никакого перехлеста здесь нет. Куликов на самом деле отвечает за фискальную часть работы таможни. А мы отвечаем за разработку идеологии работы в рамках Таможенного союза, в частности, совместных соглашений таможенных служб стран СНГ. Так что это два принципиально разных направления.
Что же касается организации новых таможенных постов, а это действительно прозвучало в СМИ, то это недоразумение. Анатолий Куликов, вернувшись недавно из Белоруссии, официально заявил, что речь идет только об укреплении внешних границ Белоруссии с Польшей и Украиной. Я думаю, что отсутствие объективной информации приводит к тем заключениям, что таможенный союз с Белоруссией наносит ущерб России. Например, многие говорят о том, что через российско-белорусскую границу идет неконтролируемый поток контрабанды.
— По данным российского ГТК, потери госбюджета от контрабанды подакцизных товаров через территорию Белоруссии составили только за первое полугодие 1996 года $475 млн. Вы согласны с этой оценкой?
— Потери и приобретения всегда нужно считать сбалансированно. Да, в 1996 году были расхождения по величине акцизов в России и Белоруссии. Тем не менее уже в первом квартале прошлого года мы договорились о выравнивании акцизных ставок. Белорусы приняли нашу норму, повысив свои ставки с 75% до российских 85%. Кроме того, нужно смотреть на то, что дала таможенная служба в бюджет за счет реализации соглашения о создании Таможенного союза. На западной границе Белоруссии 80% товарооборота имеет российское, а не белорусское происхождение. Никто не считал, а что надо было бы сделать, чтобы укрепить российско-белорусскую границу, где посты стояли только на московско-минском шоссе, а все остальные дороги были вообще открыты. Поэтому без наведения порядка на западной границе Белоруссии российский бюджет имел бы дыру в десятки раз большую, чем вследствие контрабанды через российско-белорусскую границу. Вот тогда бы нам пришлось принимать экстренные и дорогостоящие меры по закрытию своей границы.
— Согласовываются ли сейчас в рамках Таможенного союза меры тарифного и нетарифного регулирования?
— Хочу подчеркнуть, что, предъявляя претензии к своим партнерам, не стоить забывать, что Россия сама чаще нарушает договоренности. Раздражение партнеров не заставляет себя ждать. А ведь мы договорились, что в рамках Таможенного союза мы должны заранее согласовывать введение новых норм таможенного оформления товаров. В конце прошлого года президенты четырех стран--членов Таможенного союза подписали документ, согласно которому координирующие функции переданы Интеграционному комитету. Теперь все изменения в области таможенного регулирования будут согласовываться в рамках этого комитета. Хотя уже Казахстан нарушил эту договоренность и ввел обратную норму взимания НДС с внешнеторговых операций. В рамках Таможенного союза СНГ НДС взимается при экспорте, а не при импорте, как в отношениях с третьими странами. Раз Казахстан ввел взимание НДС в стране потребления, то встает вопрос о введении границы, что подрывает основы союза.
— Какова ваша реакция на планы Азербайджана и Украины не просто транспортировать каспийскую нефть минуя территорию России, но даже отсечь ее от мировых рынков нефти?
— С самого начала рассматривались два маршрута: северный — через территорию России — и западный — через Грузию. Другое дело, что вся ранняя нефть должна транспортироваться по северному пути. Западный же маршрут нужно будет отрабатывать. Велика ли его стоимость, сегодня никто не знает. Но ясно, что западный маршрут будет значительно дороже северного, российского. А вообще при выходе на запланированные объемы добычи нефти на Каспии работы хватит на всех.
Попытки же создать западный нефтяной коридор, используя наши же российские нефтепроводы, можно оценить как борьбу за выживание этих стран. Для общественного мнения предлагается следующая версия: мы ищем наиболее оптимальные схемы как нефтяного экспорта, так и внутреннего потребления энергоносителей. На самом деле это проект гигантской стоимости, и рассчитан он на длительный период времени. Если взять тот же проект постройки нефтепровода Бургас--Александруполис, то он, конечно, имеет право на жизнь, но только в далеком будущем, так как инвесторы не будут вкладывать деньги в нефтепровод, который не имеет гарантий стабильного наполнения нефтью.
— Есть ли в СНГ группировки стран с полярными интересами?
— В СНГ идет поиск путей интеграции, здесь нет противоречивых интересов. Существует несколько страновых объединений: Таможенный союз, Центральноазиатский экономический союз, Сообщество России и Белоруссии. Мы это только приветствуем, так как все они достаточно открытые друг другу группировки.
— Не приведет ли наращивание темпов сближения с Белоруссией к экономическим потерям для России?
— Белоруссия во времена СССР ежегодно вносила в союзный бюджет $3 млрд. Республика и сейчас обеспечивает приличные темпы роста ВВП, у них осталось наиболее современное производственное оборудование. Глупо было бы сейчас это не использовать: инвестиционные возможности у нас невысокие. Что же касается кредита в 1 трлн рублей, который планируется предоставить Белоруссии в этом году, то он является связанным. Его большая часть будет направлена на поддержку российских производителей--поставщиков продукции в Белоруссию.
— Что станет главной темой заседаний советов глав правительств и государств 27-28 марта?
— В центре внимания будет находиться обсуждение и подписание концепции интеграционного развития стран СНГ, предложенной Межгосударственным экономическим комитетом и обсужденной в правительствах стран СНГ. Это долгожданный документ. Принятие же его Советом глав государств стран СНГ даст еще один импульс реальной интеграции в Содружестве Независимых Государств.