Несмотря на взаимную неприязнь, страны черноморского бассейна вновь обсудили проблемы интеграции
Состоявшееся 5-6 марта в Москве девятое заседание Комитета по правовым и политическим вопросам Парламентской ассамблеи черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС) было посвящено вопросам развития межпарламентских и межправительственных связей стран Черноморского региона. Как у всякого межпарламентского мероприятия, его содержание свелось к вежливому обмену мнениями.
В состав парламентской ассамблеи входят представители законодательных органов Албании, Армении, Болгарии, Греции, Грузии, Молдавии, России, Румынии, Турции и Украины. Многие из этих государств не питают друг к другу добрых чувств.
Представительство стран на заседании комитета не было стопроцентным — не смогли присутствовать делегация Болгарии. Выборы в новый парламент взамен распущенного назначены на 19 марта, и пройдет еще немало времени, прежде чем новоиспеченные депутаты разделят кресла и полномочия.
Несколько слов о том, что представляет собой Парламентская ассамблея. ПАЧЭС была создана с целью совершенствования правовой основы для реализации целей, изложенных в Декларации черноморского экономического сотрудничества и Босфорского заявления от 25 июня 1992 года. Ключевое место в ее деятельности занимает налаживание сотрудничества с Черноморским экономическим сообществом (ЧЭС), которое создано правительствами аналогичных стран. В данном случае страны, подписавшие декларацию и Босфорское заявление, стремились максимально синхронизировать шаги в сторону большей интеграции, предпринимаемые органами исполнительной власти, и более фундаментальные решения законодателей.
Этим целям в немалой степени способствовала резолюция, принятая на седьмой встрече министров иностранных дел стран--участниц Черноморского экономического сотрудничества в Бухаресте 27 апреля 1996 года. Документ определяет основные направления отношений между двумя организациями, однако для его реализации нужен постоянный контроль как со стороны ПАЧЭС в целом, так и со стороны ее национальных делегаций. Сами члены Парламентской ассамблеи, признавая, что работа ее еще далека от идеала, указывают в качестве источника полезного опыта такие региональные парламентские ассоциации, как Совет Европы и Североатлантическая ассамблея.
Как показало прошедшее заседание, национальные делегации имеют на этот счет свои особые мнения. Так, греческая делегация считает, что сотрудничество между ПАЧЭС и ЧЭС развивалось бы удачнее, если бы Парламентская ассамблея могла давать советы в виде письменных рекомендаций и докладов. Кроме того, в ходе реализации конкретных проектов следовало бы формировать рабочие группы, включая в них экспертов как от ассамблеи, так и от правительств стран--участниц ЧЭС, что позволит устранить существующие между ними разногласия без конфликтов. Из предложений других национальных делегаций можно выделить три основных принципа, следование которым необходимо для эффективного сотрудничества между парламентами и правительствами в любой стране — согласованность действий, гласность и регулярность общения.
Другая проблема, регулярно обсуждаемая странами--участницами ПАЧЭС, — сохранение экологии Черного моря, которое в результате регулярного воздействия извне рискует стать жертвой экологической катастрофы. В числе наиболее актуальных угроз участники заседания называли транспортировку нефтепродуктов и загрязнение моря сточными водами, промышленными сбросами и минеральными удобрениями, приносимыми впадающими в море Дунаем, Днепром, Днестром, Южным Бугом и Доном. Как следствие, для стран черноморского побережья возникает угроза курортному бизнесу, доходы от которого регулярно питают национальные бюджеты. Точнее, питали, поскольку в 90-х годах во всех черноморских странах, за исключением Турции, туризм как вид бизнеса развивается только за счет организации поездок собственных граждан за рубеж. В этом отношении правильнее говорить о том, что неблагоприятная экологическая обстановка сделает черноморское побережье еще менее привлекательным для иностранного и национального туризма.
Подводя итоги закрытого заседания комитета, его председатель Кароль Керекеш из Румынии заявил в интервью "Коммерсанту-Daily", что "главным результатом московской встречи является новая ступень налаживания сотрудничества между парламентариями и правительствами и поддержка специфическими путями поступательного процесса в Черноморском регионе". Керекеш не исключил возможности того, что "ряд итоговых документов ПАЧЭС может в недалеком будущем стать прообразом новых законов в странах Черноморского бассейна".
Его мнение отчасти разделил и глава российской делегации, заместитель председателя Думы Артур Чилингаров, подчеркнувший в беседе с корреспондентом Ъ, что проблема сотрудничества между ПАЧЭС и ЧЭС гораздо шире, чем это может показаться на первый взгляд. В любой стране мира, считает Чилингаров, имеют место разногласия между парламентом и правительством: "Полностью преодолеть их, конечно, нельзя, но ослабить можно. Зачастую инициатива реализации совместных проектов принадлежит самим жителям соседствующих государств. Тогда уже, как следствие, законодатели этих стран разрабатывают соответствующие нормативно-правовые акты. У стран черноморского бассейна так много общих экономических, политических и культурных проблем, что они вынуждены сотрудничать".
АННА Ъ-ЗМЕЙ