Уважаемые граждане России!
Уважаемые члены Совета Федерации
Уважаемые депутаты Государственной Думы!
В соответствии с Конституцией направляю Федеральному Собранию ежегодное Послание. Каждый из вас сможет с ним ознакомиться. Поэтому сейчас скажу о том, что считаю главным.
Россия вступила в 1997 год с тяжелым грузом проблем. Знаю реальное положение дел. Ситуация в стране предельно сложная.
Прежде всего это касается экономики. Да, рост цен замедлился, но до сих пор не удалось остановить спад производства, обеспечить приток инвестиций. В обществе подрывается вера в способность власти остановить натиск преступности. Все сложнее обеспечивать самым необходимым Вооруженные Силы.
Снижается и без того низкий уровень большинства российских граждан. Люди страдают от задержек зарплат, пенсий и пособий. Попытки решить эту проблему пока не дают заметных результатов. В бедственном положении оказались российские учителя, врачи, ученые, работники культуры. В конце марта во многих городах граждане намерены принять участие в акциях протеста — протеста во многом справедливого.
Это — сигнал тревоги. Это — знак того, что терпение людей на пределе.
Безволие и равнодушие, безответственность и некомпетентность в решении государственных проблем — так сегодня оценивают российскую власть. Должен признать: это правильно. Она скорее суетится, чем управляет, чаще имитирует деятельность, чем действует. Именно власть обязана смягчать неизбежные издержки преобразований. Мы этого не сделали.
Власть обрастает жиром. Речь не о рядовых чиновниках, которые добросовестно трудятся за весьма скромные зарплаты. Говорю о тех сановниках, которые думают только о собственном благополучии.
На днях получил письмо из Федерального Собрания. Предлагают воздвигнуть парламентский комплекс стоимостью почти в 10 триллионов рублей. Это недопустимо! Ведь таких денег хватит, чтобы вернуть долги учителям и врачам. К сожалению, любителей роскоши за государственный счет немало во всех органах власти.
За все этим — коренные причины наших проблем. Создав новую политическую систему, мы не снабдили ее новыми инструментами управления и сами не научились управлять по-новому. Мы застряли на полпути. Покинув старый берег, продолжаем барахтаться в потоке проблем. Он несет нас и не позволяет выбраться на новый берег.
Хватит!
Страной должна управлять власть, а не обстоятельства. Пора наводить порядок. Прежде всего — во власти. И я его наведу.
Недоволен Правительством. Исполнительная власть оказалась неспособной работать без президентского окрика. Большинство обещаний, которые давались людям, и прежде всего по социальным вопросам, не выполнены. Мною подготовлен пакет важных и неотложных мер. Изменится структура и состав Правительства. В него придут компетентные и энергичные люди. В ближайшие дни я объявлю об этом.
Но экстренных мер недостаточно. Поэтому в нынешнем году начнем наводить порядок во всей системе государственных органов, в государственных финансах, в регулировании экономики, в выполнении социальных обязательств государства.
Уже в этом году будет подготовлена и принята программа коренной реформы исполнительной власти. Ее цель — радикальное повышение эффективности государственного управления. У меня немало упреков в адрес Федерального Собрания. Да, в законотворческой деятельности есть результаты. Приняты новый Уголовный кодекс, законы о судебной системе, другие важные законы, но Примерная программа законопроектной работы выполнена Думой лишь на сорок процентов. В целом работа парламентариев остается бессистемной.
Пороком законотворчества стало принятие законов, которые служат узкогрупповым интересам. Большинству депутатов ясно, что это наносит Ущерб России, но все же такие законы проводят. Огромный урон стране наносит принятие заведомо невыполнимых законов. Средства на них не предусмотрены в бюджете. Депутаты знают и об этом. Но все равно принимают законы, которые требуют десятков триллионов рублей. А в результате — обманутые ожидания избирателей. Странно, что авторитетные и опытные руководители регионов, члены Совета Федерации, нередко одобряют такие законы.
Прошу иметь в виду: и впредь буду без колебаний использовать право вето, чтобы положить конец этой практике.
Федеральное Собрание приняло лишь треть необходимых конституционных законов, но уже ведутся разговоры о внесении поправок в Конституцию. Я против такой спешки. Сначала научимся уважать нашу Конституцию, научимся жить по ней, использовать весь ее потенциал. И только потом будем думать об изменениях, анализируя правовой опыт, находя в открытой дискуссии точные и необходимые решения.
О судебной системе. Мы любим говорить, сильная судебная власть — основа сильного государства, но работа по ее укреплению ведется плохо. В нынешнем году сделано все, чтобы улучшить финансирование судебной системы. В мае Правительство отчитается о своих действиях по выполнению Закона об основах судебной системы. Государственная Дума должна незамедлительно принять законы о судебных приставах и об исполнительном производстве. Тогда обеспечим силу правосудия.
Хочу обратиться и к руководителям субъектов Федерации. После выборов на вас легла дополнительная ответственность. Знаю, с каким напряжением приходится вам работать. Но недопустимо решать проблемы своих регионов, разрывая правовое и экономическое единство страны. В России начинает действовать местное самоуправление. Пока федеральная власть слабо помогает ему, а региональные власти нередко даже мешают.
Яркий пример — ситуация в Удмуртии. Конституционный Суд вынес свое решение: в республике нарушены права местного самоуправления. Но власти Удмуртии пытаются игнорировать решение даже Конституционного Суда. Предупреждаю: у меня хватит воли добиться, чтобы Конституция Российской Федерации действовала в полном объеме и на всей территории страны.
Российские законы обязательны для всех. Они могут нравиться или не нравиться, но подчиняться им обязаны все. Буду решительно наказывать нарушителей Конституции и законов.
Один из главных пороков российской власти на всех уровнях — коррупция. Именно она — питательная среда большинства экономических преступлений. Борьба с коррупцией — это в первую очередь устранение условий, которые ей способствуют. Поэтому требую усилить контроль за расходованием бюджета страны. Надо устранить индивидуальные льготы, запутанные процедуры согласований, внеконкурсное распределение государственных заказов.
Обращаюсь к работникам правоохранительных органов. У нас не должно быть неприкасаемых фигур. Если следы преступления ведут в высокие кабинеты, вы должны действовать решительно и строго по закону. Иное поведение расцениваю как трусость и нарушение служебного долга.
Теперь о Чечне. Нас многому научил чеченский кризис. С огромным трудом остановлено кровопролитие.
Чтобы затянуть раны, чтобы эмоции уступили место здравому смыслу, необходимо время. Но это не означает, что мы будем просто ждать. Переговоры продолжаются. Шаг за шагом восстанавливается доверие, но его легко разрушить. И потому опасно искусственно подталкивать переговорный процесс.
Главное достигнуто — мир в Чеченской Республике восстановлен. Это — необходимое условие для решения любых острых вопросов.
Уважаемые члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы!
Наведение порядка во власти не самоцель. Он нужен для того, чтобы преобразования дали результаты, которых давно ждут люди.
На днях я подписал бюджет текущего года. Подписал потому, что без него стране было бы еще труднее. Но выполнить его будет очень сложно.
До сих пор наш подход к государственным финансам был таким: начинали с нереальных планов, а заканчивали плохой бюджетной дисциплиной. Результат известен: нереальный бюджет становится одним из главных источников взаимных неплатежей. Предприятия лихорадит. Сокращаются налоговые поступления, скудеет казна. Задерживаются зарплаты, пенсии и пособия. Это порочный круг. Его надо разорвать.
Прежде всего нужен реальный бюджет, разумные и выполнимые государственные обязательства. Беру подготовку бюджета на 1998 год под свой контроль и добьюсь того, чтобы он стал реальным.
Правительство и Дума должны серьезно пересмотреть бюджетные приоритеты, изменить структуру расходов. Государственные средства пойдут прежде всего на социальную поддержку обездоленных слоев населения, на оборону и обеспечение правопорядка, культуру, фундаментальную науку и образование, на медицину и охрану природы.
Нужно навести порядок и в использовании бюджетных средств. Денег не хватает на самое необходимое, и при этом огромные суммы идут не по назначению. Бюджетные средства стали одним из главных источников обогащения современных российских комбинаторов.
Чтобы прекратить это, необходимо уже в текущем году принять Бюджетный кодекс. Он обеспечить порядок разработки бюджета и расходования государственных средств. Исполнение бюджета должно идти только через Федеральное казначейство. Формирование его территориальной системы завершится в текущем году. В результате покончим с практикой прокручивания бюджетных денег через коммерческие банки.
Следующая проблема. За пять лет власть не овладела эффективными методами регулирования рынка. Наоборот, зачастую деятельность государства становится источником беспорядка. У нас получается так: государство вмешивается в экономику там, где не должно этого делать, а там, где должно, — бездействует.
Государство выполнит свою главную задачу по регулированию экономики только при одном условии: когда будет помогать тем, кто работает на потребителя.
Сейчас значительная доля вины лежит и на руководителях предприятий, которые не могут организовать работу в новых условиях и не хотят этому учиться. Но зато некоторые из них с размахом используют худшие навыки прежних времен. Попросту говоря — тащат.
Все хорошо помнят об акциях протеста в Приморье. Сколько упреков тогда раздавалось в адрес федеральной власти!
Но вот конкретный пример. Работникам Приморской ГРЭС в прошлом году полгода не выплачивалась зарплата. Администрация же предприятия только на командировочные расходы истратила более 3 млрд руб. А на приобретение высокодоходных акций руководители выделили сами себе около 1 млрд руб. По этим фактам прокуратура возбудила уголовное дело, и это должно стать правилом в каждом подобном случае.
Общество устало ждать налоговой реформы. Существующая система душит предприятия и приводит к массовому уклонению от уплаты налогов. Те, кто не платит в казну, оказываются в более выгодном положении, чем честные налогоплательщики.
Правительство заканчивает работу над Налоговым кодексом, Уже в ближайшие недели оно внесет его в Государственную Думу. Надеюсь, он будет принят без проволочек.
Мы упростим налоговую систему, ликвидируем большинство льгот. А значит, налоговое бремя станет справедливым. Мы заставим платить налоги всех — и предприятия, и известных политиков, и крупных бизнесменов. В результате — повысим собираемость налогов и наполним казну, дадим стимулы для развития производства, а значит — для экономического роста.
Налоговая реформа — ключевая экономическая задача этого года. Ее решение будет находиться под постоянным президентским контролем.
Мы должны устранить еще одно препятствие экономическому росту. Имею в виду необоснованные цены и на электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки и т. д. Мы не будем больше мириться с тем, что естественные монополии стали одним из основных источников неплатежей в народном хозяйстве. В этом году возьмем их деятельность под жесткий контроль государства.
Наведение порядка в экономике — основа эффективного решения социальных проблем.
Важнейшая задача — сделать систему социальной помощи зрячей, отличающей обеспеченных от нуждающихся. А значит — сделать ее справедливой. Программа действий в этом направлении дана в послании. Остановлюсь на двух наиболее важных проблемах.
Мне стыдно за то, что миллионы людей старшего поколения не получают вовремя свои пенсии. Напомню еще раз: правительство обязано к 30 июня возвратить пенсионерам все долги. Но скажу сразу, если пенсионную систему оставить прежней — через некоторое время она снова даст сбой.
Уже в этом году в Государственную думу должны быть внесены проекты законов о серьезных преобразованиях в пенсионной системе. Они предполагают, что к пенсии, выплачиваемой государством, прибавится пенсия, формируемая из собственных накоплений человека. Он будет вносить их на свой индивидуальный счет в течение всей трудовой деятельности.
Пенсионная реформа займет длительное время. Она затронет прежде всего тех, кто только вступает в трудовую жизнь, кто сейчас в расцвете сил. А нынешних пенсионеров хочу успокоить. Каждый получит от государства все, что оно ему должно.
В России назрела реформа жилищно-коммунального хозяйства.
На поддержку этой сферы государство тратит почти 100 трлн руб. в год. Сумма огромная. Но она распределяется механически: чем больше квадратных метров приходится на человека, тем больше государство ему помогает. Разве это справедливо? Нет! Должно быть иначе.
Государство будет помогать не жилищно-коммунальным службам, а людям, которые пользуются их услугами. Те, кто имеет высокие доходы, будут полностью оплачивать свое жилье. Семьи со скромным достатком получат от государства субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. В этом смысл реформы.
Задача региональных и местных руководителей — все досконально продумать и просчитать, а главное, разъяснить людям. Мы не должны забывать, что избиратели оценивают нашу работу по тому, как мы решаем их социальные проблемы.
Все мы крайне обеспокоены положением в российских Вооруженных Силах и других войсках. Исправит ситуацию только военная реформа. Она нужна, чтобы перестало болеть сердце матери за судьбу сына, который находится на службе. Она нужна для того, чтобы у российского воина было все необходимое, чтобы перестали бедствовать офицерские семьи. Она нужна, чтобы обеспечить социальную защиту увольняемых в запас офицеров.
Реформа даст возможность постепенно перевести комплектование Вооруженных Сил и других войск на контрактную, профессиональную основу. Мы сможем провести перевооружение армии, сохранить ядро нашей оборонной промышленности.
Медлить нельзя. Как Президент и верховный Главнокомандующий в ближайшее время приму принципиальные решения по военной реформе.
Уважаемые парламентарии!
Цель нашей внешней политики остается прежней — укрепление основ международного сотрудничества и стабильности. Мы считаем, что мир должен опираться не на военную мощь, не на какой-то один центр силы, а на силу права и уважение интересов всех государств.
Мы не жалеем усилий, чтобы мир стал именно таким, чтобы предотвратить возврат к прошлому. Поэтому мы против планов расширения НАТО на восток. Их реализация нанесет прямой ущерб нашей безопасности. За ними — стремление вытеснить Россию из Европы, добиться ее стратегической изоляции. Расширение НАТО может стать роковым решением, которое дорого обойдется народам Европы.
Напомню: попытки создать систему европейской безопасности без России и тем более вопреки ей всегда заканчивались провалом. Мы сделаем все, чтобы не допустить нового раскола Европы.
Надеюсь, что моя предстоящая встреча с президентом США Клинтоном даст новый импульс поискам стратегии сотрудничества. Мы оба избраны на второй срок. Он закончится на рубеже столетий. Мы должны думать о том, в каком мире будут жить наши народы в XXI веке. Мы должны передать тем, кто сменит нас, безопасный мир, основанный на доверии.
Важнейшее направление российской политики — укрепление СНГ. Мы хотим братских отношений с Украиной. Этого требуют наши народы. Мы и впредь будем стремиться к развитию интеграции с Казахстаном, Киргизией, другими странами СНГ.
Особенно хочу сказать о дальнейшем экономическом и политическом сближении России и Белоруссии. Путь развития Сообщества двух суверенных государств непрост. Но наши государства и народы готовы пройти его полностью. Нынешний год будет годом крупных решений для России и Белоруссии.
Российская внешняя политика обретает достоинство и последовательность. Уважая общепринятые права и свободы человека, мы будем решительно отстаивать законные права наших соотечественников за рубежом.
Уверен: такая политика укрепит статус России как великой державы, как одного из лидеров современной цивилизации.
Уважаемые члены Совета Федерации!
Уважаемые депутаты Государственной Думы!
Наведение порядка во власти я начинаю с порядка в реализации послания. В прошлые годы этот вопрос решался неудовлетворительно. Многие конкретные требования не выполнялись. Теперь будут приняты практические меры, которые обеспечат максимальное выполнение послания. С этой целью будет принят специальный указ.
Правительству России поручаю раз в три месяца представлять Президенту отчеты по реализации послания.
Буду держать под контролем и действия региональных властей по выполнению поставленных задач.
Буду постоянно информировать граждан о том, как выполняется послание.
Я добьюсь того, чтобы наша работа подчинялась простому правилу "Обещать выполнимое. Обещанное — выполнять".
В послании Федеральному Собранию поставлены конкретные, реальные задачи.
Наведя порядок в бюджетной сфере и в регулировании экономики, мы добьемся того, что взаимные неплатежи, задержки зарплат, пенсий и пособий перестанут быть общероссийской проблемой. Реформируя социальную сферу, мы реально поддержим нуждающихся. В следующем году получим результаты от новой налоговой системы. Начнется оживление экономики. Впервые за многие годы рост валового внутреннего продукта составит в этом году не менее 2%.
В результате больше средств пойдет на медицину, образование, культуру и науку. Дополнительные средства будут выделены и на военную реформу. Появятся ресурсы для решения экономических и социальных проблем наиболее неблагополучных регионов, для экономического оздоровления России.
Это — лишь небольшая часть предстоящей работы. Более подробно о ней сказано в моей Программе действий "Человек, семья, общество, государство".
В 2000 году Россия изберет нового Президента. Я хочу передать своему преемнику страну с динамично растущей экономикой, эффективной и справедливой социальной защитой, страну, граждане которой уверенно смотрят в будущее.
До XXI века осталось совсем немного. От нас сегодняшних, от нашей работы зависит, какой войдет в него Россия.
Мы постепенно привыкаем к мысли о том, что возможен порядок, который основан не на страхе, не на произволе власти, а на силе закона. Именно такой порядок нужен России.
Знаю — вы, избранные народом руководители, любите Родину, желаете ей блага и процветания, счастья ее гражданам!
Я предлагаю всем политическим силам сотрудничество. Уверен, что вместе мы наведем порядок.
Порядок в России!
Для России!
Во имя России!