Но пока не может
Разговоры о борьбе с коррупцией — излюбленное занятие политиков не только в России, но и на Украине. Вот уже два с половиной года президент Украины обещает учредить структуру под условным названием Национальное бюро расследований (НБР). На минувшей неделе призрак НБР чуть было не материализовался в виде президентского указа.
Вступая во власть, Леонид Кучма обязался чуть ли не до последней капли крови бороться с организованной преступностью, названной им "пятой властью", и коррупцией. Для этого был организован координационный комитет, который то возглавлял, то нет нынешний первый вице-премьер Василий Дурдинец. Следов работы комитета все это время видно не было.
Состоянием дел с оргпреступностью в Украине озаботился даже совет директоров МВФ, направивший Кучме в начале нынешнего года письмо, в котором выражалась обеспокоенность высоким уровнем коррупции в стране. О том же говорили Кучме почти все встречавшиеся с ним западные и не слишком западные политики. В ответ президент объявил о начале операции "чистые руки", в очередной раз сменил главу координационного комитета, а в Киеве в очередной раз заговорили о форсированной подготовке к учреждению НБР.
На прошлой неделе появились слухи о том, что указ о НБР вот-вот будет подписан.
Каково должно быть Национальное бюро расследований, никто точно себе не представляет. За два года было предложено не менее трех вариантов устройства этой структуры. Два предусматривали самостоятельное функционирование НБР как центрального правоохранительного органа, авторы третьего проекта предлагали создать структуру с привлечением специалистов МВД и СБУ, но не более того.
В так и не вышедшем, но подготовленном указе Кучмы основной задачей НБР было названо досудебное следствие. Целью, ради достижения которой создавалась новая структура, объявлялось дальнейшее усиление борьбы с коррупцией в высших эшелонах государственной и судебной власти. Как у ФБР. Есть, впрочем, специалисты, сравнивающие призрачное НБР не с американским ФБР, а с итальянской "антимафией". Есть и скептики, уверенные в бессмысленности затеи.
Большинство украинских политиков понимает, что для Кучмы "чистые руки" — средство для того, чтобы остаться президентом на второй срок. Хотя до президентских выборов еще больше двух лет, обработка провинциальных руководителей и населения уже началась. Борьба с коррупцией всегда была замечательным средством для въезда во власть, правда редко использовалась для ее удержания. А потому НБР необходимо Кучме не для пропагандистских целей, а в основном для контроля за силовыми структурами, хоть и подчиненными президенту, но достаточно номинально.
НБР нужен Кучме хотя бы для борьбы с премьер-министром Павлом Лазаренко. Некоторые аналитики утверждают, что вся шумиха вокруг координационного комитета и учреждения НБР была направлена против "днепропетровца номер два" на Украине, отношения с которым ни у самого президента, ни у его свиты все никак не сложатся.
В конечном счете правы оказались скептики — указ о НБР так и не появился. Более того, документы об учреждении бюро расследований волшебным образом "потерялись": администрация президента Украины утверждает, что они переданы в правительство, а оно заявляет, что документы до него не дошли (расстояние между двумя центрами государственной власти — около 400 метров). Видимо, у администрации Кучмы пока просто не хватает сил одолеть имеющего широкую поддержку депутатов и местных властей Лазаренко.
НБР не мог бы появиться без внесения изменений в законодательство. Верховная рада нынешнего созыва вряд ли допустила бы столь откровенную претензию президента на "завинчивание гаек", а в обход парламента положение о НБР провести невозможно. Как утверждают в Киеве, именно нежелание вконец испортить и без того натянутые отношения с парламентом заставило Кучму отложить учреждение НБР.
А бороться с Лазаренко можно и другими способами. Например, уволив министра сельского хозяйства Украины. В указе об увольнении впервые появились слова "крупные недостатки в работе". Знающие люди утверждают, что это — удар по аграрной партии, более склонной поддержать на будущих выборах Лазаренко, чем Кучму.
ВИКТОР Ъ-ЗАМЯТИН