Правительство готово оживить предусмотренные Налоговым кодексом (НК), но на практике почти не работающие нормы о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов энергоэффективным предприятиям. Право на срок до пяти лет отложить уплату ряда налогов получат в случае принятия предложений Минпромторга в первую очередь предприятия энергетического сектора, в том числе нефтегазовые компании, а также "Транснефть", производители удобрений, металлурги, РЖД.
Статьи 66 и 67 Налогового кодекса РФ предусматривают предоставление инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль, региональным и местным налогам отдельным предприятиям по специальному договору, заключаемому с территориальным органом Федеральной налоговой службы (ФНС). В теории получатели такого кредита могут платить налоги в рассрочку с уплатой процентов (в размере от 0,5 до 0,75 ставки рефинансирования ЦБ) на срок до пяти лет. При этом на льготу могут рассчитывать лишь узкий круг предприятий: работающие по гособоронзаказу, вносящие особый вклад в развитие региона, внедряющие инновации и пр.
В конце 2009 года в рамках требуемой президентом "модернизации экономики" в перечень включены предприятия, инвестирующие в создание объектов с высокой степенью энергоэффективности. Под этим в НК понимаются инвестиции "в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности", "относящиеся к возобновляемым источникам энергии", "относящиеся к объектам по производству тепловой энергии, электрической энергии", "имеющих коэффициент полезного действия более чем 57% или иных объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность". Льготу могут получать объекты и технологии в соответствии с перечнем, утвержденным правительством РФ. Размер кредита — 100% от стоимости приобретенного оборудования.
Первая редакция правительственного перечня появилась в октябре прошлого года (постановление правительства РФ N 857 от 25 октября 2010 года). В нем всего четыре пункта: конденсационные котлы, тепловые насосы, когенерационные установки (до 25 МВт), светодиодные лампы. Каких-то пояснений, как считать степень энергоэффективности этого оборудования, в постановлении не было. Поэтому неудивительно, что на практике нормы о налоговом кредите фактически не работают. В форме статистической отчетности ФНС "Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему РФ" на 1 февраля 2011 года в графе "Инвестиционный налоговый кредит" зафиксировано предоставление налогового кредита по всем видам оснований (не только за энергоэффективность) по всей стране на сумму 98 млн руб., и только по двум региональным налогам — на имущество организаций и на транспорт. По налогу на прибыль пока ни одного случая налоговой рассрочки нет.
Подготовленный Минпромторгом и опубликованный 21 февраля проект нового перечня содержит уже 53 позиции. По мнению ведомства, право на инвестиционный налоговый кредит должны получить инвесторы, повышающие энергоэффективность добычи нефти, угля, газа и железной руды, а также внедряющие новые технологии подготовки и переработки полученного сырья. В цветной металлургии предлагается подстегнуть внедрение более современных технологий производства алюминия. В химической промышленности претендовать на льготы смогут производители синтетического аммиака и каучука, а также удобрений. В разделе "Транспорт" Минпромторг предлагает дать стимул снижению энергоемкости транспортировки нефти и газа по трубопроводам, а также стимулировать производство транспортных средств с низким расходом топлива (от легковых автомобилей до тепловозов). В разделе "Машиностроение" приводится перечень перспективной продукции и технологий энергетического машиностроения, который продолжается в разделе "Электроэнергетика". Последний раздел посвящен коммунальной инфраструктуре — получить льготы можно будет для снижения энергетических затрат при отпуске тепла от котельных, а также для внедрения технологий использования вторичного тепла. Последний, 53-й пункт перечня перекочевал из первой редакции документа — светодиодное освещение.
Кроме перечня объектов и технологий документ содержит и указания на необходимый уровень энергоэффективности инвестиционного проекта, дающий право претендовать на льготу. Эта часть документа вызывает вопросы — в ряде случаев Минпромторг предпочел не использовать общепринятые единицы измерения "индикатора энергетической эффективности". Например, энергоэффективность автомобилей измеряется в привычных "л/100 км", а энергоэффективность добычи нефти, традиционно измеряемая в кВтч/т, измеряется ведомством в "кг условного топлива на тонну нефти". Если помнить, что 1 кВт ч эквивалентен примерно 0,123 кг условного топлива (у. т.), то условия получения льготы для нефтяников не слишком суровы — на лучших месторождениях РФ энергоэффективность добычи нефти уже в полтора раза выше целевых показателей Минпромторга. Минпромторг последовательно измеряет эффективность энергоустановок в "% КПД", в "г у. т./кВт ч" и в "кг у. т./Гкал", что фактически одно и то же. Расшифровать единицу измерения энергоэффективности добычи природного газа — "кг у. т./100 куб. т" — в Минпромторге по просьбе "Ъ" не смогли.
Для запуска механизма Минпромторгу придется продолжить работу над документом — впрочем, очевидно, что при первых признаках его работоспособности к обсуждению подключится Минфин, чья реакция на происходящее пока неизвестна. При активном освоении льгот суммарный объем их, являющийся выпадающими доходами бюджета в условиях бюджетного дефицита, может составить десятки миллиардов рублей экономии компаниями налога на прибыль. При этом и у Минфина, и у ЦБ есть основания с осторожностью поддерживать инициативу — она при реализации может стимулировать инвестиции, но в значительной степени за счет роста инвестиционного импорта.