Правительство предлагает вменить собственникам зданий и сооружений ответственность перед третьими лицами. Соответствующий законопроект, подготовленный главой комитета Госдумы по строительству Мартином Шаккумом по поручению вице-премьера Дмитрия Козака, опубликован на сайте Минэкономики. Предполагается, что в случае обрушения или аварии собственник здания, за исключением собственников многоквартирных домов, должен будет немедленно выплатить пострадавшим установленную компенсацию, после чего регрессными исками взыскивать ущерб с непосредственных виновников.
Минэкономики опубликовало проект поправок в Градостроительный кодекс, устанавливающих вмененную ответственность собственников зданий и сооружений за ущерб, причиненный третьим лицам. Законопроект был направлен вице-премьеру Дмитрию Козаку 28 января. В сопроводительном письме, подписанном главой комитета Госдумы Мартином Шаккумом, говорится, что законопроект разработан комитетом по итогам совещания у Дмитрия Козака 21 января.
Законопроект предполагает, что в случае разрушения здания или сооружения кроме гражданской ответственности, предусматривающей ответственность непосредственного виновника, собственник здания должен возместить ущерб пострадавшим в установленном размере: родственникам погибших — 3 млн руб., за причинение тяжкого вреда здоровью — 2 млн руб., средней тяжести — 1 млн руб. В законопроекте оговаривается, что данное положение не распространяется на многоквартирные дома — таким образом, регуляционные нормы не поставят под угрозу ТСЖ и муниципалитеты.
Законопроект также восстанавливает существовавшие в советские времена институты главного инженера проекта и главного архитектора проекта. Аккредитовывать их должно Национальное объединение проектировщиков, оно же будет нести ответственность за результаты их деятельности.
«Законопроект разработан по моей инициативе. Я уже года три пытаюсь донести до наших руководителей: если вы хотите сделать наши здания безопасными, то на всех циклах проектирования, строительства и эксплуатации здания отвечать за его безопасность должен собственник»,— заявил “Ъ” глава комитета Госдумы по строительству Мартин Шаккум. По его словам, уже на стадии проектирования, когда будущий собственник нанимает проектную организацию, он закладывает в техническое задание определенные параметры надежности и безопасности здания. На стадии строительства контролировать генподрядчика также должен собственник. И уж тем более от собственника зависит безопасность на стадии эксплуатации: обслуживать здание, проверять конструкции на прочность — это его обязанность. Если же здание приобретает новый собственник, то он должен провести полное обследование состояния здания на предмет его безопасности. «А у нас, когда покупают, главное — чтобы выглядело хорошо»,— сказал депутат.
Комментируя предложение о вмененной ответственности собственника, господин Шаккум поясняет, что сегодня применительно к безопасности зданий и сооружений существует только гражданская ответственность, которая наступает тогда, когда установлен непосредственный виновник. При этом Гражданским кодексом предусматривается вмененная имущественная ответственность владельца источника повышенной опасности: автомобилей, самолетов и так далее. В случае какого-либо ущерба владелец платит первым, а затем регрессом требует компенсации ущерба с виновника. По действующему законодательству здания особо опасными объектами не являются, поэтому в случае обрушения перед гражданами фактически никто не отвечает.
Господин Шаккум предвидит, что наиболее дискуссионным будет норма о размере компенсаций. «Тут мы существенно отстаем от западных стран»,— сетует депутат, напоминая, что в соответствии с директивой ЕС о безопасности размер совокупной ответственности производителя опасной продукции не может быть менее €70 млн, а в США размер компенсации авиаперевозчика в случае катастрофы зафиксирован в размере $2 млн на каждого пострадавшего. В России после Саяно-Шушенской ГЭС был установлен размер компенсации пострадавшим от аварий на объектах энергетики в размере 2 млн руб. Минимальный размер компенсации пострадавшему от обрушения здания предлагается в размере 3 млн руб.
«Нынешнее градостроительное законодательство охватывает только стадию подбора земельного участка, изысканий, проектирования и строительства. Все градостроительное регулирование охватывает 2–3% жизненного цикла здания и заканчивается на этапе ввода объекта в эксплуатацию. В этом смысле переход к законодательному регулированию процесса эксплуатации — это огромный шаг вперед, но подходить к нему надо с большой осторожностью»,— сказал “Ъ” глава управления нормативного обеспечения НОСТРОЙ Леонид Бандорин, пояснив, что сегодня эксплуатация зданий регламентируется огромным количеством ведомственных инструкций, с которыми любой законопроект придется как-то синхронизировать.
К возрождению институтов главного инженера проекта и главного архитектора проекта в НОСТРОЙ отнеслись скептически. «Уголовную ответственность проектировщика никто не отменял, а персонифицировать имущественную ответственность не имеет смысла. Тот же главный инженер, он не сам по себе, он где-то работает. А по КЗоТу имущественная ответственность работника ограничена размером оклада. Если же компенсации будут платиться из компенсационного фонда СРО, то зачем персонифицировать эту ответственность?» — спрашивает эксперт, уточняя, что в целом НОСТРОЙ поддерживает законопроект.