Правительство РФ ввело в действие "Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры". Этим документом устанавливаются зоны ответственности органов внутренних дел и служб авиационной безопасности (САБ). О необходимости такого правительственного документа заговорили после теракта в Домодедово, совершенного 24 января и унесшего жизни 36 человек. Эксперты отмечают, что нормативные документы, разграничивающие обязанности милиции и САБ, существовали и ранее, но на уровне министерских приказов и внутриведомственных инструкций, теперь же вопрос решен на правительственном уровне.
Постановление правительства N 42 "Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры" было подписано председателем правительства РФ Владимиром Путиным 1 февраля.
Новые правила четко закрепляют зоны ответственности в аэропортах за милицией и САБ. Напомним, эта проблема вызвала особенно острую дискуссию после недавнего теракта в Домодедово. Практически сразу после взрыва президент России Дмитрий Медведев возложил ответственность за теракт на менеджмент аэропорта. Там, в свою очередь, доказывали, что САБ аэропорта должна досматривать граждан лишь после прохода ими регистрации, а проверка при входе в здание или на окружающей территории лежит на милиции. Милиционеры же отвечали, что им в обязанность вменяется лишь выборочный, а не тотальный досмотр, каковым они и занимались. В итоге, напомним, после теракта были уволены начальник УВД на транспорте по Центральному федеральному округу Андрей Алексеев, начальник линейного отдела внутренних дел аэропорта Домодедово Александр Трушанин и два его заместителя.
До сих пор вопросы авиационной безопасности регламентировались главным образом на уровне министерских приказов и внутриведомственных инструкций, которые ограничиваются лишь общими установками, оставляя детали разработчикам инструкций, в том числе и менеджменту аэропортов. Например, в "Требованиях авиационной безопасности к аэропортам" (утверждены приказом N 142 Минтранса от 28 ноября 2005 года) говорится, что "в целях предупреждения террористических акций на объектах аэропортов, в том числе на привокзальной площади и прилегающих к ней территориях, на входах в аэровокзал и в зданиях аэровокзалов, а также в зонах контроля пассажиров и пунктах досмотра проводятся согласованные с органами внутренних дел мероприятия..." Предполетный же и в случае необходимости послеполетный досмотры проводятся в соответствии с правилами в аэропорту "уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел".
Новые правила, введенные правительством, четко делят сферы ответственности. Так, охрана границ территории (периметр) аэропорта осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, когда речь идет о международных аэропортах, и подразделениями ведомственной охраны Минтранса — для остальных аэропортов. Охрана периметра осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.
Новые правила возлагают ответственность за охрану объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, а также иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, на САБ. Впрочем, в правилах есть оговорка, допускающая привлечение вневедомственной охраны, но на договорных условиях.
В новых правилах также говорится, что "пропуск лиц, транспортных средств на территорию аэропорта через контрольно-пропускные пункты" осуществляется только после идентификации человека и его автомобиля, а также проведения досмотра с использованием досмотровых средств. На территории международных аэропортов, согласно новым правилам, создаются непрерывно функционирующие посты управления охраной аэропорта и объектов его инфраструктуры, оборудованные техническими средствами для сбора, обработки и хранения в электронном виде данных со всех инженерно-технических систем охраны, с автоматической передачей этих данных в режиме реального времени органам Федеральной службы безопасности и милиции, а также Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.
"Мы уже получили эти документы,— сообщила вчера "Ъ" пресс-секретарь аэропорта Домодедово Елена Галанова.— Наши специалисты их внимательно изучают, необходимые изменения в нашу работу, конечно, будут внесены".