НЕСКОЛЬКО лет "Коммерсантъ" проводит кампанию "против неразумных налогов". Моя практика ведения бизнеса также показывает, что налоги, существующие в нашем государстве, в полном объеме платить абсолютно невозможно. Кроме того, существует еще ряд факторов, негативно влияющих на становление и развитие российского бизнеса, как-то: чрезмерная зависимость от чиновников и большие расходы на взятки, необходимость содержания дорогостоящей службы безопасности или выплаты "крыше" и т. д.
Результатом осознания всего этого стало решение, получив властные полномочия на какой-либо территории, попытаться создать там благоприятные условия для ведения бизнеса.
Предложив в 1997 году главе Угличского муниципального округа Ярославской области программу социально-экономического развития территории, я получил согласие на ее реализацию и был назначен заместителем главы по экономике. В немалой степени этому способствовало то, что для проведения преобразований не требовалось дополнительных средств.
Экономическая часть программы развития состояла из двух частей и двух этапов.
Первая часть: отмена всех налогов, кроме федеральных, для предприятий, зарегистрированных, но не работающих на территории Углича.
Цели — получение дополнительного источника дохода для бюджета, снижение напряженности путем ликвидации задержек зарплаты, аккумуляция средств для инвестирования в проекты на территории Углича.
Вторая часть: отмена всех налогов, кроме федеральных, для предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории Углича на срок окупаемости инвестиций. После этого срока налоги устанавливаются по ставке 50% от обычных.
Цели — привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, повышение доходной части бюджета.
Первый этап: регистрация предприятий, работающих на территории других субъектов федерации, и получение от них вместо всех местных налогов небольшого фиксированного сбора. Часть получаемых денег идет на зарплату и текущие нужды округа. Остальное аккумулируется в виде своеобразного бюджета развития. Одновременно облегчается процесс открытия и ведения бизнеса путем создания единой муниципальной инстанции, которая по желанию предпринимателя берет на себя улаживание всех формальностей. Также параллельно создается муниципальная служба безопасности, обеспечивающая защиту бизнеса.
Второй этап: привлечение инвестиций на территорию округа из числа предприятий-нерезидентов и (или) любых других заинтересованных делать бизнес в месте, находящемся в 200 км от огромного московского товарно-денежного рынка, являющемся транспортным узлом и имеющем администрацию, создавшую максимально благоприятные условия для предпринимательской деятельности.
На сегодняшний день в Угличе реализованы обе части. Приняты соответствующие местные законы, зарегистрированные 850 фирм со всей России дают 30-40% доходной части бюджета, зарплата бюджетникам выплачивается без задержек, дополнительно привлечено в бюджет 17 млн рублей.
В процессе реализации программы выяснилось, что получить от нее максимальный эффект нельзя без коренного реформирования местной промышленности, управляемой неэффективными менеджерами. Начало этому процессу было положено в ноябре 1998 года введением внешнего управления на градообразующем предприятии — часовом заводе "Чайка".
Программа была поддержана администрацией Ярославской области, а также одобрена администрацией президента России.
Деятельность администрации Угличского муниципального округа направлена на создание максимально благоприятных условий для бизнеса. Возможно, тот опыт, который был получен в течение двух лет, мог бы быть востребован в других регионах России и послужил бы делу развития рыночных отношений в нашей стране.
Прошу вас в случае заинтересованности в вышеизложенном поддержать нас в наших начинаниях.
А. Сазонов, замглавы администрации Угличского муниципального округа