Вслед за разблокированием правительством в середине ноября программы выпуска «инфраструктурных облигаций» то же самое произошло и с госгарантиями по займам институтов развития — от ГК «Росавтодор» до ОАК, и с госгарантиями по экспортным кредитам. Для гарантирования займов госкорпораций Белому дому пришлось даже перенести крайний срок старта программы госгарантий — с 1 ноября он перенесен на 15 декабря, теоретически гарантированные правительством бумаги госкорпораций могут появиться на рынке еще в 2010 году.
«Открытие» института гарантирования государством внешних займов не ограничилось «инфраструктурными облигациями». После публикации Минфином проекта постановления правительства о полном гарантировании Белым домом в 2010 году выпусков «инфраструктурных облигаций» (см. “Ъ” от 11 ноября) правительство, ранее фактически блокировавшее госгарантии по займам части госкорпораций, открыло и эту программу. Постановлением правительства № 923 от 17 ноября внесены схожие с изменениями в правила гарантирования «инфраструктурных» облигаций правки, распространяющие гарантии по бумагам и займам ряда госструктур — в частности, де-факто «пропущенные» сроки предоставления ряда пунктов уже действующих документов по госгарантиям перенесены с 1 ноября на 15 декабря: речь идет о гарантиях по займам и кредитам «Роснано», Объединенной авиастроительной корпорации, «Оборонпрома» и госкомпании «Росавтодор». Теоретически получить госгарантии по заимствованиям эти структуры смогут и в декабре 2010 года — единственным новым ограничением является условие Минфина не отягощать гарантиями бюджет на 2011–2012 годы: уплата тела долга должна происходить не ранее 2013 года.
Одновременно с этим постановлением правительства № 919 от 15 ноября 2010 года изменены и правила гарантирования экспортных операций российских экспортеров, преимущественно речь идет о ВПК. Ранее список возможных операций, которые готов был гарантировать Белый дом, был довольно узким. Теперь же правительство расширило перечень на операции по торговому финансированию, обеспечение гарантированных банками-агентами векселей, обязательства агентов по форфейтингу и факторингу, окончательно уравнены в возможности по госгарантиям кредиты российских и иностранных банков. Такая схема работы существенно сокращала возможности компаний по использованию института экспортных гарантий — ранее они касались лишь непосредственно кредитов, экспортные операции в ВПК работают по более сложным схемам, что резко увеличивало юридические риски банков. Сейчас Белый дом снял эту проблему.
Пока неизвестно, что заставило Минфин, который критиковался, например, Сбербанком, еще весной 2010 года (см. “Ъ” от 28 мая) за ограничение возможности реального использования гарантий, сменить позицию. Судя по всему, открытие программы госгарантий на 2010 год определил относительно небольшой дефицит бюджета-2010: 26 ноября в Берлине Владимир Путин заявил, что он вряд ли превысит 4%. Хотя непосредственно госгарантии в 2010 — начале 2011 года бюджет не отяготили бы, потенциальная необходимость «переброски» средств, зарезервированных на гарантии, на текущие расходы бюджета, сохранялась до начала ноября.
Евгений Федоров, председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму:
— Изменение правил госгарантий экспортерам связано с совершенствованием механизмов поддержки экспорта. В бюджет заложено около 100 млрд. руб., для страховых и многих других операций. Будет предоставляться большая свобода для экспортеров, чтобы внешнеэкономическая деятельность развивалась успешней. Там будет много конкретных механизмов и инструментов, которые сейчас разрабатываются в правительстве.
Надо понимать, что тут существуют барьеры в виде понимания экономических механизмов и инструментов. В высокотехнологичных, то есть развитых странах, принципиально другая логика работы с техникой и технологиями. У них есть рынок технологий, у нас — нет; у них произошло расщепление собственности на материальную и интеллектуальную, у нас — нет. Наша интеллектуальная составляющая зашифрована в материальных вещах. Поэтому лучшей поддержкой экспорта будет усовершенствование экономических механизмов Российской Федерации до уровня развитых стран.