К исполнению принято
Единый госэкзамен, как показала практика школьных выпускных и вступительных экзаменов в вузы летом 2010 года, стал привычным и для учителей, и для учеников. Впервые в стране работает система объективной оценки качества образования. Проведение ЕГЭ позволило существенно снизить коррупцию в школах и вузах.
Единый
Подводя итоги выпускных экзаменов в школах в 2010 году, следует сделать акцент не на количественных итогах, подсчитывая, сколько тысяч учеников сколько баллов набрали, а на качественных сдвигах, происшедших не только в образовательной системе, но и в общественном сознании. Главное — ЕГЭ перестал восприниматься обществом как эксперимент и стал штатной процедурой. Для участников и организаторов единый госэкзамен — это понятные действия, определенные и регулируемые законом и правилами.
К выпускникам постепенно приходит понимание того, что действительно нужно учиться, прилагать усилия — желательно в течение всех 11 лет — для получения знаний, чтобы сдать ЕГЭ. Подготовленные учителя и ученики спокойно относятся к такой системе проверки знаний. Хотя еще год назад сама идея всероссийского теста встречала дружное сопротивление со стороны образовательной системы. В ходе внедрения экзамена не прекращались бурные дискуссии в СМИ, на эту тему высказывались чуть ли не все: от первого лица государства до учителей сельских школ. Хотя по масштабам и времени, отведенному на апробацию, единый государственный экзамен не имеет себе равных в законодательной политике нашей страны. Впервые подобный проект рождался по итогам семилетнего эксперимента. Радикальные изменения в системе оценки знаний у большинства населения вызывали неприятие прежде всего по причине их непонятности: неизвестность порождает страхи.
Между тем, по данным Рособрнадзора, 80% родителей, дети которых сдали ЕГЭ в 2009 году, позитивно оценивают его возможности с точки зрения как самой проверки знаний, так и уменьшения нагрузки (финансовой и эмоционально-психологической) на выпускника и расширения его возможностей поступить в вуз.
Итоги проведения единого госэкзамена в 2010 году показали, что изменение общественного сознания в пользу ЕГЭ произошло. И в первую очередь это касается тех, кто через эту процедуру прошел или готовится пройти.
Кроме того, из года в год снижается число тех, кто не показывает даже минимального уровня знаний. В прошлом году 3% выпускников не получили аттестаты. В этом году — уже 2,3%, при этом выпускников было меньше примерно на 100 тыс. человек.
"Еще один показатель: увеличивается количество детей, показавших средние результаты. Такие показатели говорят о том, что ребята в основном усваивают школьную программу,— отмечает Любовь Глебова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).— Результаты ЕГЭ давно уже стали не только показателем уровня знаний самого ученика, но и материалом для анализа качества преподавания в регионе. Происходит процесс нормальной "приватизации" результатов ЕГЭ субъектами Российской Федерации, которым результаты ЕГЭ нужны для принятия различных управленческих решений".
На первый план уже выходит обсуждение чисто технологических аспектов ЕГЭ. Это означает, что дискуссии на тему ЕГЭ переходят из идеологической плоскости в профессиональную.
Зачислен
В этом году в правилах приема в российские вузы были учтены предложения, поступившие по итогам приемной кампании 2009 года, и это сыграло свою положительную роль.
"Введение ограничений на подачу заявлений абитуриентами — не более чем в пять вузов, по трем направлениям подготовки (специальностям) — способствовало их более осознанному выбору,— рассказывает Любовь Глебова.— Отсутствие обязательности предоставления свидетельств о результатах ЕГЭ при подаче заявления о приеме и при зачислении практически исключило обращения по вопросам выдачи свидетельства о результатах ЕГЭ".
Установленная обязанность вузов об информировании на своих сайтах о правилах приема, количестве поданных заявлений и конкурсе, размещении приказов о зачислении повысило прозрачность процедур приема и зачисления и обеспечило оперативность контроля за соблюдением законодательства при организации приема. Организованный мониторинг и контроль правил приема в вузы позволили обеспечить уменьшение обращений о нарушениях приема в вузы в 2010 году.
Подавляющее большинство вузов полностью завершило прием на бюджетные места и сформировало значительный контингент поступающих на внебюджетный прием, уложившись в два этапа зачисления (а не в три, как годом раньше).
Специалисты Рособрнадзора отмечают, что среди абитуриентов 2010 года стали более востребованы технические специальности, особенно в тех вузах, где подготовка специалистов по этим направлениям традиционно ведется на высоком и качественном уровне. Да и анализ перечня предметов ЕГЭ, выбранных для сдачи абитуриентами, подтверждает это, ведь по сравнению с 2009 годом больше участников выбрали такие предметы, как физика, информатика и ИКТ и т.п.
"Однако при организации приемной кампании у отдельных высших учебных заведений были проблемы с исполнительской дисциплиной,— сетует Любовь Глебова.— Не все вузы своевременно опубликовали правила приема, бывало, что отсутствовала информация о приеме в филиалы. В самих правилах встречались нарушения — например, еще на этапе подачи заявления приемные комиссии часто требовали оригиналы или нотариально заверенные документы об образовании и свидетельства о результатах ЕГЭ. Не все вузы обеспечили процедуре зачисления должную прозрачность. Поэтому предстоит еще много работы и самим вузам, и их учредителям, и контрольно-надзорным органам".
Но все же главным итогом приемной кампании является то, что условия приема, учитывающие результаты ЕГЭ, предоставляют возможность зачислять наиболее способных и подготовленных ребят. В связи с этим большинство абитуриентов решается подавать заявления в ведущие вузы страны и участвовать в конкурсах в несколько учебных заведений, что увеличивает их шансы на поступление.
Подводим итоги
"Ежегодно мы анализируем результаты прошедшего ЕГЭ, и по итогам вносятся изменения и уточнения как в процедурные, так и в содержательные вопросы,— рассказывает Любовь Глебова.— Еще многое предстоит решить. Например, вопрос о победителях и призерах олимпиад школьников, которые приравниваются к лицам, набравшим по результатам сдачи ЕГЭ 100 баллов. Наблюдается такой дисбаланс: только по техническим предметам — математике, физике, информатике — порядка 12 тыс. победителей, а во всей стране по этим общеобразовательным предметам сдали ЕГЭ на 100 баллов 358 человек. Такая ситуация приводит к искажению результатов ЕГЭ, к его девальвации, потому что победители и призеры олимпиад либо не приходят на ЕГЭ, либо сдают экзамены "не в полную силу"".
Специалисты Рособрнадзора обеспокоены сложившейся ситуацией. И с ними солидарны и Минобрнауки, и Российский союз ректоров. Сейчас обсуждается возможность введения правила, когда победитель школьной олимпиады может использовать свой диплом лишь один раз — подав документы в один вуз. Это предложение может стать нормой уже в следующую приемную кампанию. Также идет работа по дальнейшему упорядочению перечня олимпиад и механизмов определения их победителей и призеров.
"Наряду с этим остро встает вопрос о многочисленных льготниках, имеющих преимущество при зачислении. Пока количество льготных категорий не будет пересмотрено на законодательном уровне, проблема эта не перестанет существовать. Но уже нынешняя нормативная база позволяет вузам регулировать процедуру приема по вопросам, связанным с льготниками, установив, например, минимальный конкурсный балл,— объясняет Любовь Глебова.— Однако при нынешнем дефиците абитуриентов, связанном с демографической ситуацией, не все вузы решаются на это. С точки зрения качества образования, безусловно, правильнее было бы, чтобы все поступали на общих основаниях, участвуя в одном конкурсе. А льгота тем, кто имеет на нее право, пусть работает в процессе обучения: повышенная стипендия, общежитие и так далее".
В этом году квота на целевой прием была уменьшена до 20% (вместо 30%). Однако анализ приказов о зачислении показывает, что баллы участников конкурса на целевой прием заметно ниже, чем участников общего конкурса. Поэтому в порядок приема будущего года планируется внести изменения по уменьшению целевой квоты до 15% от общего количества бюджетных мест. Также совместно с Минздравсоцразвития России прорабатывается вопрос об изменении порядка целевого приема, позволяющего "закреплять" специалистов, прошедших целевую подготовку, для работы в организациях, их направивших.
Одновременно в 2011 году будет утверждена новая форма приказов о зачислении в вузы, предусматривающая информацию об организации, направившей абитуриента на участие в целевом конкурсе.
Требуют также доработки меры в отношении учебных заведений, не осуществлявших контроль за достоверностью сведений об участии в ЕГЭ и о результатах ЕГЭ, считает Любовь Глебова. В период приемной кампании зарегистрировано 90% государственных и 50% аккредитованных негосударственных вузов от общего количества таких учебных заведений, и с таким положением трудно мириться.
В 2011 году предполагается внести изменения в порядок приема, позволяющие отчислять из вузов лиц, представивших недостоверные сведения, в том числе о количестве поданных заявлений о приеме.
И в школах, и в вузах еще предстоит много работы. Учителям нужно наконец понять, что их цель — дать знания по предмету, которыми школьник должен обладать по окончании школы, а не учить выпускника умению сдать ЕГЭ. Что касается вузов, то в ближайшем будущем должна быть проделана большая работа по достижению абсолютной прозрачности процедур поступления. Вся нормативно-правовая база для этого уже есть, осталось просто научиться выполнять правила.
ЕГЭ-2010
Общее количество участников составило 957 492 человека.
Общее количество проведенных экзаменов составило 3 065 322.
Основная часть участников ЕГЭ успешно справилась с экзаменом.
Не получили аттестаты по результатам ЕГЭ 2,3% выпускников.
Количество участников, набравших 100 баллов, составило 2879 человек.
С мая по июнь по результатам экзамена было подано 62 636 апелляции (2,1% от общего числа сданных экзаменов), из них 22 259 — удовлетворены.
В 2010 году контрольные цифры приема были сокращены почти на 36 000 человек.
Уменьшение бюджетных мест произошло на специальностях экономического и гуманитарного направлений.
В 2010 году на 1000 выпускников приходилось 524 бюджетных места в вузах (в 2009 году — 490 бюджетных места).