Депутаты ушли на каникулы. За полгода им удалось принять меньше законопроектов, чем это получалось у прежней Думы. Но зато удалось провести сразу две реформы — политическую и экономическую, последствия которых не заставят себя ждать.
По пути путинских реформ
Наиболее важным внутриполитическим событием весенней сессии стало рассмотрение пакета президентских законопроектов о реформе власти. Программу-минимум Госдума выполнила на "отлично", приняв все три документа в третьем чтении. Однако из-за сопротивления Совета федерации довести до подписания президентом удалось пока лишь один из них — об ответственности глав субъектов федерации.
Политическая значимость — 5 баллов. Хотя больше внимания Кремль уделял первому закону пакета — о формировании Совета федерации, второй проект политически тоже чрезвычайно важен. Ведь он дает федеральным властям мощный рычаг воздействия на региональных лидеров, без которого усиление властной вертикали вряд ли возможно.
Экономическая значимость — 4 балла. Применение закона на практике может иметь существенный экономический эффект. Не секрет, что межрегиональные экономические связи нередко осложняются из-за различных ограничений, вводимых региональными властями в нарушение федерального законодательства. Новый закон дает центру возможность добиваться от субъектов федерации строгого соблюдения Конституции — в том числе и в экономической сфере.
Социальная значимость — 3 балла. Теоретически закон должен изменить жизнь российских граждан в лучшую сторону: все-таки чаще всего федеральные законы мягче региональных и исправление местного законодательства должно помочь жителям российской провинции вздохнуть свободнее. Правда, на практике плохие законы нередко исправляются лишь на бумаге, а простые россияне этого даже не замечают.
Общая оценка — 12 баллов.
Миру — мир
Дума успела проявить себя и в сфере международной политики — ратифицировала подписанный еще в 1993 году договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Предыдущие два состава парламента в силу своей устойчиво левой ориентации "антинародное" соглашение игнорировали.
Политическая значимость — 5 баллов. Договор стал первым значимым документом, одобренным новой Думой. Именно при его ратификации 14 апреля в нижней палате впервые сложилось пропрезидентское большинство (288 голосов), ставшее со временем еще более внушительным.
Экономическая значимость — 4 балла. В соответствии с договором, финансирование работ по снятию с вооружения российских ракет и боеголовок будет осуществляться Соединенными Штатами. Если бы договор не был ратифицирован, платить за утилизацию выработавших свой ресурс ядерных ракет (все они подпадают под СНВ-2) пришлось бы России.
Социальная значимость — 1 балл. Несмотря на заметный экономический эффект для российских вооруженных сил, простые граждане эту экономию вряд ли заметят.
Общая оценка — 10 баллов.
Налоговые новости
Главным достижением Госдумы нового созыва стало принятие четырех глав второй части Налогового кодекса и закона о его введении в действие.
Экономическая значимость — 5 баллов. Главная дело правительства Михаила Касьянова — проведение налоговой реформы, которая стала основой экономической программы правительства. Такую задачу поставил перед ним президент. Главы 21 ("Налог на добавленную стоимость"), 22 ("Акцизы"), 24 ("Налог на доходы физических лиц") и 25 ("Единый социальный налог") второй части Налогового кодекса определили новые правила налогообложения и ставки основных налогов, которые начнут действовать уже 1 января 2001 года. Именно поэтому налоговые законопроекты получили максимальный балл.
Политическая значимость — 4 балла. В политическом плане принятие налоговых законопроектов имело исключительную важность для правительства. Но, как оказалось, не для Владимира Путина. Противостояние Кремля и Совета федерации по поводу принятия закона "О порядке формирования СФ" привело к тому, что налоговая реформа была принесена в жертву политическому конфликту. Чтобы заручиться поддержкой депутатов в случае необходимости преодоления вето Совета федерации на президентский законопроект, правительству по приказанию Путина пришлось поступиться многими своими идеями в отношении реформирования налоговой системы России. Например, согласиться с сохранением однопроцентного налога на пользователей автодорог.
Социальная значимость — 5 баллов. Налоговая реформа в той или иной степени коснется каждого гражданина. Социальные последствия налоговой реформы могут оказаться самыми неожиданными. Однако уже сейчас можно говорить о некоторых возможных результатах принятия налогового пакета для налогоплательщиков.
К положительным можно отнести введение единой 13-процентной ставки подоходного налога и введение регрессивной шкалы единого социального налога, в который войдут все отчисления во внебюджетные фонды. По расчетам правительства, вместе они должны привести к легализации доходов населения и существенному сокращению использования "серых" зарплатных схем. Однако на деле эти нововведения коснутся только небольшой части налогоплательщиков, которые сейчас имеют высокие доходы. Уровень налогообложения основной массы населения останется практически прежним.
Зато индексация ставок акцизов на алкоголь (на 5-10%), табак (на 30-80%) и бензин (на 300%) в большей степени затронет кошельки граждан с невысокими доходами. Ведь вслед за индексацией обязательно вырастут цены на эти товары. А рост акцизов на бензин вообще приведет к общему росту цен.
Общая оценка — 14 баллов.
Борьба с нарушителями
Приняв новый Кодекс об административных правонарушениях, Госдума поставила настоящий рекорд. Меньше чем за три месяца депутаты утвердили все 32 главы нового Кодекса об административных правонарушениях. К примеру, прошлая Дума билась с ним три года, но так и не добралась даже до второго чтения.
Экономическая значимость — 3 балла. Проект нового Кодекса об административных правонарушениях не решает главную проблему действующего законодательства об административных правонарушениях — произвол должностных лиц. И все потому, что, как и сейчас, новый кодекс устанавливает не конкретную ответственность за отдельное нарушение, а предусматривает так называемую вилку. Например, предупреждение или штраф, штраф или лишение водительских прав, штраф "от и до".
Политическая значимость — 2 балла. С точки зрения политики принятие нового КоАПа имело какое-то значение разве что для самих депутатов. В процессе обсуждения им предоставлялась прекрасная возможность лишний раз блеснуть в роли защитников интересов граждан.
Социальная значимость — 5 баллов. Как и налоги, ответственность за административные правонарушения касается практически каждого. Но в первую очередь автолюбителей. При этом многие положения 12-й главы КоАПа, предусматривающей санкции за нарушения в области дорожного движения, их порадуют. Во-первых, максимальный срок лишения водительских прав снижен с трех лет до года, а их немедленное изъятие невозможно до судебного разбирательства. Кроме того, КоАП запретил эвакуацию транспортных средств и удержание их на стоянке.
Однако новый КоАП не столь либерален, как может показаться на первый взгляд. Многие меры ответственности ужесточаются. Например, гаишники смогут лишать водителя прав за выезд на встречную полосу движения (сейчас такое нарушение наказывается штрафом от одной до двух минимальных зарплат).
Общая оценка — 10 баллов.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ, ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА