Российские вузы второй раз набирают студентов через систему ЕГЭ, причем прошлый набор сопровождался громкими скандалами. Как обстоят дела сейчас, рассказала ТАТЬЯНА БАРХАТОВА, начальник управления надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений и научных организаций Рособрнадзора.
Business Guide: Чем нынешняя приемная кампания отличается от прошлой?
ТАТЬЯНА БАРХАТОВА: В прошлом году мы впервые проводили прием по совершенно новым правилам. Ключевые проблемы новой системы вскрылись еще в ходе приемной кампании. По ее итогам были проведены широкие консультации: и общественные, и профессиональные. В итоге правила изменились.
Во-первых, было ограничено число вузов, в которые абитуриенты могут подавать заявления,— не больше пяти. При этом внутри вуза абитуриент может подавать заявления максимум на три специальности или факультета. В прошлом году абитуриенты подавали документы в десятки вузов, в приемных комиссиях выстраивались большие очереди, теперь этой проблемы нет. Второе изменение касается представления подлинников свидетельств ЕГЭ. В прошлом году некоторые абитуриенты не успевали предоставить подлинник, и у них были проблемы с зачислением. Сегодня оно проводится без представления свидетельства о результатах ЕГЭ. Создана федеральная база свидетельств, и вузы обязаны их в ней проверять.
Третье изменение — публикация всех документов, касающихся приемной кампании, на сайтах вузов. Эта норма была введена в прошлом году, но в ходе нынешней кампании требования по раскрытию информации ужесточились. В прошлом году вузы не были обязаны вывешивать по мере подачи заявлений списки абитуриентов, подавших заявление, в этом году они должны были опубликовать такие списки. Списки утверждал глава приемной комиссии. После их публикации никаких новых абитуриентов появиться уже не может. В этом году списки зачисленных будут висеть на сайтах вузов до конца года: в прошлом году некоторые вузы то вешали их на сайты, то снимали...
BG: Как вы отслеживаете добросовестность вузов, например, выложили ли они на сайте все документы?
Т. Б.: Первый способ — работа по жалобам абитуриентов. В этом году количество жалоб, связанных с соблюдением правил приема, заметно уменьшилось. Второй — мониторинг работы вузов и анализ итогов прошлой кампании. Мы разобрали жалобы, полученные в прошлом году, провели мониторинг соблюдения вузами правил приема. Выяснилось, что в прошлом году ряд вузов просто не заметил, что страна перешла на новые правила. В первую очередь проверяли тех, на кого были жалобы в прошлом году.
BG: Какие предусмотрены санкции для вуза, если он будет нарушать правила?
Т. Б.: Рособрнадзор может направить вузу предписание по итогам проверки, затем повторить проверку и, если наши предписания игнорируются, приостановить лицензию. В этом году заработала новая норма: сотрудников вузов, нарушивших правила приема, можно привлечь к административной ответственности, например, оштрафовать или дисквалифицировать.
BG: Насколько меньше стало жалоб на вузы?
Т. Б.: Точной статистики у нас пока нет — приемная кампания еще не закончена, но очевидно, что их стало заметно меньше. В прошлом году управление ЕГЭ фактически работало в режиме горячей линии, 70 процентов людей разбирали обращения, связанные с приемом. Сегодня ничего подобного нет.
BG: Если посмотреть на предварительные итоги этой приемной кампании, какие типы вузов пользуются наивысшим спросом, а где спрос просел?
Т. Б.: Мы провели мониторинг проверки заявлений через федеральную базу свидетельств ЕГЭ, это позволяет отследить, сколько абитуриентов подало заявления в те или иные вузы. На сегодня ситуация следующая: лидеры — Санкт-Петербургский госуниверситет (около 20 тысяч заявлений на 30 июля) и Московский государственный университет (19,5 тысячи заявлений).
На втором месте идут шесть федеральных университетов. Лидер в этой группе — Уральский федеральный университет (17 тысяч проверенных свидетельств). Южный и Сибирский федеральный университеты имеют по 12,5 тысячи заявлений. Третья группа — национальные исследовательские университеты, по этим вузам в среднем мы имеем по 7,5 тысячи заявлений. Четвертая группа — это вузы — победители нацпроектов, там средний показатель около 5,5 тысячи заявлений.
BG: Есть ли уже данные по конкурсу на конкретные специальности и направления? Какие профессии выбирают абитуриенты?
Т. Б.: Данные по конкурсу будут в октябре. Сейчас мы можем оценивать популярность тех или иных направлений по тому, какие экзамены по выбору сдавали школьники. Например, в этом году количество выпускников, выбравших химию, выше тех, кто выбрал иностранные языки. По-прежнему много было сдающих физику, биологию.
Мы также посмотрели, сколько заявлений было подано в ведущие технологические и технические университеты. Средний результат для этой группы — порядка 5 тысяч проверенных свидетельств на вуз. В среднем по России этот показатель 1100. Так что интерес абитуриентов постепенно смещается в сторону технических специальностей.
BG: В стране демографический спад, выпускников школ становится все меньше. По итогам этого года появятся вузы, которым не хватит студентов даже на бюджетные места? И что будут делать эти институты?
Т. Б.: Не стоит спешить с прогнозами. В прошлом году было несколько учебных заведений, у которых по тем или иным специальностям был недобор. Нужно иметь итоги зачислений во все вузы.
BG: Что происходит с вузом, если он не набирает студентов?
Т. Б.: Решение об этом принимает учредитель, это его сфера ответственности.
BG: Один из вопросов этой приемной кампании — олимпиады. В этом году они — альтернативный способ поступления в вузы, в обход ЕГЭ, причем многие университеты отдают предпочтение именно олимпиадникам. Как вы оцениваете работу этой системы?
Т. Б.: Создание системы олимпиад — это инициатива союза ректоров вузов, ему же отданы полномочия для проведения этих олимпиад по отбору образовательных учреждений. И на основании того, как проходит та или иная олимпиада, союз ректоров может подготовить для Министерства образования предложения — сохранить ли ее в следующем году.
Что касается предпочтений олимпиадникам при поступлении в вуз... В законодательстве есть следующая норма: победителей олимпиад либо принимают без вступительных испытаний вообще, либо засчитывают олимпиаду как 100 баллов по ЕГЭ, либо засчитывают ее как дополнительное испытание при приеме в вуз. Засчитывать или нет результаты олимпиад, решает сам вуз. Но если он решил принимать олимпиадников, то, в отличие от года прошлого, он обязан засчитывать при приеме результаты всех всероссийских олимпиад. Тем самым исключена ситуация, при которой кто-то может провести карманную олимпиаду.
BG: Не получается ли так, что сильные, наиболее востребованные вузы практически полностью заполнят бюджетные места олимпиадниками, а людям, сдававшим ЕГЭ, достанутся вузы второго эшелона, в итоге в стране будет две системы поступления в вузы?
Т. Б.: Пока у нас на руках нет статистики, показывающей, как распределились по вузам победители олимпиад и как это соотносится с поступившими по результатам ЕГЭ. Но к нам поступали жалобы на предмет того, что система олимпиад как таковая ущемляет интересы детей, которые сдали единый госэкзамен на высокие баллы.
BG: В прошлом году много жалоб поступало на абитуриентов, которые пришли с 100 баллами по ЕГЭ. Часто оказывалось, что на бумаге у них 100 баллов, а в реальности они ничего не знают. Удалось решить эту проблему?
Т. Б.: Мы проводили специальный мониторинг: взяли несколько ведущих вузов и просмотрели эту ситуацию. В итоге выяснилось: как правило, дети, поступившие по результатам ЕГЭ, нормально обучаются и подтверждают результаты экзамена. Есть случаи, когда школьников из некоторых регионов, получивших высокий балл на ЕГЭ, активно отчисляли из вузов на первой сессии. Как правило, это были те же регионы, в которых результаты единого госэкзамена у нас вызывали сомнения еще на этапе проведения государственной итоговой аттестации. Но в целом результаты ЕГЭ на первой сессии в вузе подтвердились, процент отсева небольшой.
BG: Вторая распространенная жалоба прошлого года связана с зачислением льготников. Стоило ввести для них послабления при приеме, как ведущие вузы атаковали люди со справками и заняли чуть ли не все бюджетные места...
Т. Б.: В целом по вузам людей, воспользовавшихся льготами, не больше 4 процентов от числа поступивших. Проблемы возникли не из-за большого числа льготников, а из-за того, что многие из них подали документы именно в ведущие вузы. В итоге когда эти вузы вывесили первые рейтинги поступающих, то льготники занимали значительную часть мест. Многие, правда, подавали заявления в несколько вузов, так что в результате процент льготников снизился.
Вторая проблема прошлого года — поддельные документы о льготах. Такого рода информация появлялась в СМИ, и в нынешнем году мы изменили порядок приема льготников. Теперь, если у вуза возникают сомнения в подлинности документа о льготе, он имеет право направить запрос в соответствующее ведомство и ему обязаны сразу же представить ответ.
В целом нам удалось предупредить много негативных ситуаций, которые возникали в прошлом году. Однако еще многое предстоит сделать. Образовательное законодательство достаточно гибко. Надо четко понимать, где и как могут быть ущемлены права поступающих или обучающихся. И по мере поступления различных предложений там, где возникают проблемы, законодательство может быть изменено.