В субботу на всероссийском совещании избирательных комиссий Владимир Путин впервые изложил свои взгляды на региональную реформу. Он, в частности, заявил, что народ "нельзя лишать права" избирать руководителей регионов. Других приятных для губернаторов новостей у него не нашлось.
Президент обозначил две принципиальные позиции в области региональной реформы. Во-первых, реформа обязательно будет проведена. "Нет никаких сомнений в том, что властную вертикаль необходимо укреплять и совершенствовать",— сообщил Путин. Во-вторых, результатом "укрепления и совершенствования" должно стать ограничение полномочий региональных лидеров.
До сих пор сенаторы и депутаты пытались угадать, какими именно могли бы быть эти ограничения. Несколько губернаторов предложили назначать глав регионов указом президента (у многих из них в ближайшие год-два закончится второй срок пребывания у власти). В Госдуме стали появляться законопроекты о механизме отзыва губернаторов. К примеру, представитель СПС Борис Надеждин разработал проект закона "Об ответственности руководителей субъектов РФ, руководителей местного самоуправления за нарушение федерального законодательства", в котором предлагает снимать регионалов решением Верховного суда за нарушения Конституции и другие прегрешения вроде вмешательства в деятельность прокуратуры. А "яблочница" Елена Мизулина подготовила законопроект, затрагивающий принцип формирования Совета федерации. По мнению Мизулиной, губернатор и председатель регионального парламента могут предлагать избирателям кандидатов для избрания в Совет федерации, но сами быть кандидатами не имеют права.
Теперь Путин объяснил, что разрушать внешние демократические институты, как то отменять выборность губернаторов, не намерен. В остальном региональным лидерам не поздоровится. Президент дал понять, что идея лишения губернаторов и глав местных законодательных собраний места в Совете федерации ему нравится: по мнению Путина, их работа в верхней палате парламента "нарушает принципы разделения властей".
На самом деле, принцип разделения властей волнует Путина не сильно. Гораздо важнее для Кремля то, что лишение губернатора статуса члена Совета федерации автоматически лишит его и депутатского иммунитета, защищающего парламентариев от уголовного преследования. Именно это даст федеральному центру возможность держать в узде региональных вождей, которые сейчас являются полновластными хозяевами на своих территориях и Москве неподконтрольны.
Но это еще не все. По сведениям Ъ, в планах Кремля — внедрение практики временного отстранения региональных руководителей от исполнения их обязанностей и лишение губернаторов права согласования кандидатур руководителей территориальных органов министерств. Не исключено, что представители президента в регионах получат право курировать территориальные органы федеральных ведомств — за исключением силовых, контроль за которыми усилят и будут осуществлять напрямую из Москвы. Если Путин претворит все эти планы в жизнь, фактор выборности потеряет для губернаторов свою привлекательность.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ