В понедельник постпред США при ООН Ричард Холбрук сделал сенсационное заявление: США готовы пересмотреть свое отношение к расширению Совета Безопасности. По его словам, это сделает СБ ООН более эффективным и представительным. Но эксперты считают, что Вашингтон пошел на это, чтобы добиться уменьшения взноса США в бюджет организации с 25% до 22%.
Примечательно, что Вашингтон принял решение о пересмотре своей позиции в день, когда генсек ООН Кофи Аннан обнародовал новую концепцию организации, в которой реформирование Совбеза — одно из непременных условий (сокращенный текст выступления см. во вчерашнем номере Ъ, полный текст — в электронной версии газеты). В конце прошлой недели произошло и другое беспрецедентное в истории ООН событие: СБ в полном составе побывал в Вашингтоне по приглашению госсекретаря США Мадлен Олбрайт и сенатора-республиканца Джесси Хелмса, автора законопроекта, который увязывает погашение американской задолженности ООН ($1,7 млрд) с уменьшением взносов США (сейчас взносы Вашингтона составляют 25% регулярного бюджета организации и до 31% бюджета операций по поддержанию мира). Хотя прибывшие в американскую столицу постпреды стран--членов СБ старательно делали вид, что оказались там как туристы, им, похоже, удалось найти компромисс с американской администрацией и законодателями. Во всяком случае, Холбрук не скрывал, что новый подход США к расширению СБ ООН стал возможным "после консультаций со многими странами".
Холбрук считает, что расширение СБ с нынешних 15 до 21 члена придаст ему большую эффективность и представительность. По его словам, организация сохранит свою эффективность, даже если СБ будет "расширен слегка за пределы 21 участника". До сих пор Вашингтон соглашался на расширение Совбеза только за счет непостоянных членов. Теперь же американцы впервые поддержали включение Германии и Японии в число постоянных членов СБ. По мнению аналитиков, это сделано по двум соображениям. Допуская к постоянному членству богатые Германию и Японию, США рассчитывают, что на них удастся переложить часть бремени по финансированию ООН. Хотя Япония уже сейчас оплачивает 20% бюджета ООН. А согласившись на увеличение числа непостоянных членов СБ, Вашингтон рассчитывает заручиться поддержкой развивающихся стран на Генассамблее, когда будет обсуждаться вопрос об уменьшении американского взноса.
Заявление США обострит борьбу вокруг реформирования Совета Безопасности. Холбрук ничего не сказал о праве вето, которым сегодня пользуются пять постоянных членов СБ — США, Великобритания, Китай, Россия и Франция. Развивающиеся страны давно требуют ограничить применение права вето, понимая, что, даже если все они станут непостоянными членами Совбеза, один голос великой державы перевесит их мнение. Однако никто из "пятерки" и не помышляет что-то менять в этом отношении.
Нет общего подхода и к составу и численности расширенного СБ. Существующая с 1997 года рабочая группа по его реформированию уже стала притчей во языцех и получила прозвище "вечной". Ее работу затягивает Италия, активно выступающая против того, чтобы Германия стала постоянным членом СБ. Бывшая союзница побежденной во второй мировой войне Германии, Италия рискует остаться единственной европейской державой "семерки", которая окажется за бортом СБ. Развивающиеся страны с еще большим ожесточением поведут борьбу за право представлять в расширенном СБ свой континент. В частности, от Азии на это место претендует Индия, против чего категорически выступают США.
ЮРИЙ Ъ-ЧУБЧЕНКО