План первоочередных мер правительства устарел еще до того, как правительство начало его выполнять.
Денег нет. Ушли на биржу
План первоочередных мер правительства по преодолению экономического кризиса Минэкономики разработало к 15 мая. Этот план, а вместе с ним пакет постановлений и президентских указов, часть которых сегодня уже подписаны (см. справку), 21 мая утвердило правительство, а 26-го одобрил президент.
Такая оперативность неудивительна. Конечно, никто не мог предполагать, что рынок ГКО обрушится именно сейчас и так стремительно, но Сергей Кириенко хорошо знал другое: чтобы доказать, что игра партии власти на преодоление экономического кризиса не проиграна, он должен выложить на стол новые козыри. В первые три месяца этого года правительство профинансировало только половину запланированных расходов. При этом в апреле, по официальным данным, до трети бюджетных расходов уходило на обслуживание госдолга. Хотя в первом квартале Госналогслужбе удалось собрать почти 36 млрд рублей живыми деньгами — в 1,3 раза больше, чем за тот же период прошлого года, с учетом инфляции это уже нельзя считать прорывом. Тем более что в апреле план по налогам вновь был сорван — поступления составили лишь 85% намеченных. Покрытие бюджетного дефицита стало практически неразрешимой проблемой из-за резкого падения спроса на гособлигации и, соответственно, роста их доходности. Сигналом к бегству иностранных инвесторов с российского рынка послужило нарастание — в результате падения мировых цен на нефть и сокращения российских доходов от экспорта энергоносителей — отрицательного сальдо текущего платежного баланса России. Так что и до кризиса новое правительство знало, какие проблемы ему придется решать.
Правительство надеется, что, выполнив план первоочередных мер, оно сумеет сократить бюджетные расходы, увеличить поступления в казну и занять дополнительные деньги для обслуживания госдолга. Документ содержит три раздела: налогово-бюджетная политика, структурные реформы и социальная политика.
Всеобщая мобилизация доходов
За счет мобилизации доходов по плану первоочередных мер казна должна получить от 10 до 14 млрд дополнительных рублей (3-4 млрд в третьем квартале и 7-10 млрд — в четвертом). Откуда же возьмутся эти деньги?
Прежде всего государство надеется на граждан — им предложат поделиться сбережениями. План предусматривает выпуск государственных облигаций, рассчитанных на мелких частных вкладчиков. Правительственное постановление "О генеральных условиях эмиссии и обращения государственных федеральных облигаций", по которому новые госбумаги номиналом 1000 рублей будут выпускаться в документарной форме для продажи населению, было подписано еще 12 мая, до принятия плана. Минфин собирается уже в конце июля выбросить на рынок таких бумаг на 4-5 млрд рублей.
Еще один источник — средства, которые люди тратят на наиболее доступные развлечения — алкоголь и лотереи. Сейчас львиная часть этих денег достается частным фирмам. План предусматривает очередное усиление государственной монополии на алкогольную продукцию и госконтроля за проведением лотерей. Постановление правительства по новому режиму производства и продажи алкоголя будет готово 15 июня, а нормативные акты по лотереям разработает к 10 июня Минфин.
Видимо вспомнив о другой слабости русского человека — его любви к быстрой езде, правительство решило заработать и на ней. Не позднее 20 июня выйдут указы президента "по развитию сети автодорог в РФ" и "упорядочению сборов и платежей за пользование основными федеральными автотрассами". Главное развитие и упорядочение будет состоять в том, что 80 автодорог федерального значения станут платными.
Не забыт в первоочередных мерах и частный бизнес. В июне будут разработаны законопроекты и постановления, предусматривающие повышение в 2-4 раза общего уровня платы за землю и в несколько раз — платы за лицензии на недра и участки, используемые не по назначению. Планируется повышение импортных пошлин на продовольственные товары и введение компенсационных (антидемпинговых) таможенных платежей на некоторые другие виды импортной продукции. Кроме того, к 1 июля правительство внесет в Госдуму законопроект о едином налоге на "вмененный доход" малых предприятий, который, по расчетам Минэкономики, должен обеспечить дополнительные гарантированные бюджетные поступления, а по расчетам экспертов Ъ, быстро разорит малый бизнес (см. Ъ #2, стр. 52).
Правительство не теряет надежды пополнить бюджет и за счет предприятий-должников. Постановление "О повышении эффективности применения процедуры банкротства", включенное в план, было подписано премьером одновременно с самим планом. Теперь должники не смогут рассчитываться по налогам за счет отсрочки платежей во внебюджетные фонды: долги бюджету и фондам будут рассматриваться как единый долг государству. При этом безнадежных должников будут банкротить по ускоренной процедуре — распродавая их имущество вместе с долгами. К 15 июня, согласно плану, правительство должно принять решение об организации работы Федерального долгового центра, который будет заниматься крупными неплательщиками.
Предполагается повысить доходы от приватизации и использования госсобственности. К 15 июня правительство обещает выставить на продажу ряд санаторно-курортных федеральных объектов и административных зданий в Москве и области, Сочи и других городах. Вероятно, пойдут с молотка и некоторые гособъекты за рубежом. Все это должно дать около 5 млрд рублей (в дополнение к 10 млрд, запланированным в федеральном бюджете). В начале июня правительство рассмотрит доклад о мерах по повышению доходов от приватизации, подготовка которого возложена на вице-премьера Виктора Христенко. Оставшиеся в федеральной собственности объекты будут поставлены под жесткий надзор: соответствующий указ должен появиться 1 июня, а постановление — двумя неделями позже. В частности, рассматривается предложение Мингосимущества о создании унитарного предприятия по управлению загрансобственностью.
Наконец, уже в ходе обсуждения первоочередных мер на заседании правительства было решено, что 14 млрд рублей (именно столько, напомним, принесет реализация плана в лучшем случае), явно недостаточно. Поэтому Госналогслужбе поручили собрать с граждан дополнительно от 50 до 100 млрд рублей, которые, как считают в правительстве, россияне недоплатили в казну по итогам прошлого года. Как ГНС это сделает, неизвестно. Вероятно, именно поэтому в представленном Минэкономики проекте плана такой пункт отсутствовал. Его вписали прямо на заседании. Судя по всему, в этот раз налоговые инспекции будут проверять декларации с пристрастием. А чтобы им в дальнейшем проще работалось, к концу июля Минфин и ГНС должны разработать "комплекс мер по совершенствованию налогообложения физических лиц".
Досрочное сокращение расходов
Разумеется, первоочередные меры не ограничиваются выбиванием дополнительных доходов. Куда больший эффект должна дать экономия. Правда, здесь маневр правительства ограничен бюджетом-98. Единственное, что оно может сделать,— тратить только то, что заработано. Еще до утверждения плана правительство заявляло, что не намерено выпускать новые долговые обязательства под покрытие целевых расходов бюджета (ценные бумаги будут размещаться только с целью привлечения средств на обслуживание госдолга), что само по себе означало: реальные расходы не могут быть больше доходов. Предусмотренные планом нормативные акты исходят из задачи сократить расходы на 40 млрд рублей (в дополнение к 23 млрд экономии, которую должна дать объявленная ранее реорганизация госаппарата).
Еще 21 мая президент подписал указ "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства". Согласно этому документу, должны быть отменены (приостановлены) все ранее принятые нормативные акты (указы, постановления), если их финансирование не предусмотрено законом о бюджете-98. А 26 мая появился внесенный в план новый указ — "О мерах по обеспечению экономии госрасходов", в котором и названа цифра 40 млрд рублей. Государственные деньги будут распределяться между получателями по мере выполнения доходной части бюджета. При этом предполагается, что сокращению в равной мере подвергнутся все статьи бюджета. Экономия, таким образом, обеспечивается автоматически.
Чтобы федеральные ведомства не пытались восполнить недостаток средств за счет займов, брать деньги в долг им просто запретят (исключение сделано только для Пенсионного фонда). Соответствующие указ и постановление уже подготовлены и вот-вот будут подписаны.
Очевидно, что план спасения российского бюджета, предложенный Кириенко, ударит по доходам как граждан, так и предприятий. Частично им потери компенсируют. Так, план предусматривает снижение тарифов на поставки природного газа, цен на электроэнергию (на 5-10%) и железнодорожные перевозки, поддержку оборонной промышленности, очередной указ о защите прав вкладчиков. Указ о понижении цен на газ президент уже подписал 26 мая. Возможно, кого-то это и утешит.
Поможет ли экстренный план вывести из кризиса финансовый рынок? По оценкам самого правительства, первоочередные меры могут дать выигрыш в 50-60 млрд рублей — около $10 млрд. А на обслуживание госдолга даже до кризиса требовалось около 120 млрд рублей — $20 млрд. Получается, самой первоочередной мерой все равно останутся новые займы на внешнем рынке. Правительство это прекрасно понимает. Как известно, идут переговоры с МВФ о получении кредита на поддержание рынка ГКО. В прошлый вторник операторы финансового рынка потребовали, чтобы Кириенко обратился к странам "восьмерки" за кредитом на поддержание рубля. Правительство обязательно будет искать деньги за границей. Все, что было в его силах,— экстренный план — оно уже сделало.
ВЛАДИМИР СТУПИН
-------------------------------------------------------
Выполнив свой план, правительство в лучшем случае получит выигрыш в 60 млрд рублей. Даже до кризиса оно тратило на обслуживание госдолга в два раза больше
-------------------------------------------------------
План Кириенко в указах и постановлениях
Действующие
| Вид документа | Название | Дата подписания |
|---|---|---|
| Указ | "О мерах по укреплению финансовой | 21 мая |
| дисциплины и исполнению бюджетного | ||
| законодательства" | ||
| Указ | "О мерах по обеспечению экономии | 26 мая |
| госрасходов" | ||
| Указ | "О снижении цен на газ для потребителей | 26 мая |
| России" | ||
| Постановление | "О генеральных условиях эмиссии и | 12 мая |
| обращения государственных федеральных | ||
| облигаций" | ||
| Постановление | "О повышении эффективности применения | 22 мая |
| процедур, предусмотренных | ||
| законодательством о несостоятельности | ||
| (банкротстве)" |
Готовятся
| Вид документа | Тема | Дата подписания по плану |
|---|---|---|
| Указ | Запрет привлечения заемных средств | 25 мая |
| федеральными органами исполнительной | ||
| власти и внебюджетными фондами (кроме | ||
| Пенсионного фонда РФ) | ||
| Указ | Управление госсобственностью за рубежом | 1 июня |
| Указ | Развитие рынка интеллектуальной | 1 июня |
| президента, | собственности в научно-технической | |
| постановление | сфере | |
| правительства | ||
| Указ | Военно-техническое сотрудничество | 15 июня |
| Указ | Гарантии бесплатной медицинской помощи | 15 июня |
| президента | ||
| Указ | Перерасчет пеней, начисленных за | 15 июня |
| нарушение порядка уплаты взносов в | ||
| государственные внебюджетные фонды | ||
| Указ | Совершенствование деятельности | 30 июня |
| Федерального дорожного фонда | ||
| Указ | Неотложные мероприятия по защите прав | 10 июля |
| вкладчиков | ||
| Указ | Упорядочение внешнеторговых | 30 июля |
| товарообменных операций | ||
| Постановление | Усиление государственной монополии в | 15 июня |
| производстве и обороте алкогольной | ||
| продукции | ||
| Постановление | Повышение эффективности тендеров на | 31 июля |
| недропользование с целью привлечения | ||
| дополнительных доходов в федеральный | ||
| бюджет | ||
| Решение | Организация работы Федерального | 15 июня |
| правительства | долгового центра | |
| Нормативные | Снижение тарифов на услуги по поставке | 30 июня |
| документы | электроэнергии на 5-10% | |
| Решение ФСЕМТ | Снижение тарифов на перевозки | 31 июля |
| железнодорожным транспортом | ||
| Постановления | Совершенствование управления | 10 июня, 15 |
| государственной собственностью | июля | |
| Нормативные | Применение специальных защитных | 25 мая, 31 |
| документы | антидемпинговых и компенсационных мер | июля |
| Нормативные | Упорядочение социальных льгот | 31 мая |
| документы, | ||
| законопроект | ||
| Законопроект | Социальная помощь населению с доходами | 30 июня |
| ниже прожиточного минимума | ||
| Постановление | Реализация федерального закона "О | 30 июня |
| негосударственных пенсионных фондах" |