Мосгордума приняла закон "О городских государственных заказах". Пока этого закона не было, считают его разработчики, город терял более 20% своего бюджета. Основная часть бюджетных денег расхищалась именно через госзаказы.
Если в 1997 году общий объем городских заказов едва достигал 73 млн рублей, то в 1998-м он составил 1,35 млрд рублей, а в прошлом году вырос уже до 7,6 млрд. В этом году городские заказы — это две трети бюджета. Автор законопроекта депутат Ирина Рукина утверждает, что отсутствие закона приводит к тому, что в карманах посредников оседает до 45% бюджетных денег, предназначенных для заказчика.
По словам председателя Гильдии профессиональной одежды Ильи Хандрикова, механизм перепродажи городских заказов, например на пошив одежды, отработан до мелочей. Победителями конкурсов становятся те, кто берется исполнить его за минимальную цену. В большинстве случаев это посредники, пригретые городской администрацией либо состоящие в сговоре с организаторами конкурса. Получив заказ на производство той или иной продукции, посредник начинает искать производителя, который мог бы выполнить заказ за еще более низкую цену. Но поскольку производство в Москве дорогое, исполнение заказов уплывает в регионы или в ближнее зарубежье. Это в лучшем случае (в худшем — в исправительные колонии, где организовано швейное производство). Так было с заказом на пошив формы московским дворникам. Несмотря на то что конкурс был объявлен среди московских предпринимателей, выполняли его в Белоруссии.
Разработчики закона приводят и другие примеры. Так, городская администрация предпочитает оснащать московские новостройки низкосортными электроплитами из Лысьвы, игнорируя плиты завода имени Владимира Ильича, произведенные по французской технологии.
По словам гендиректора одного из городских строительных СМУ, основные потоки из бюджета в частные руки текут через строительство. Самый эффективный способ нагреть руки на городском заказе — дважды сдать один и тот же объект. Бывали случаи, что один и тот же дом комиссия принимала трижды. И все три раза строительство аккуратно финансировалось из городского бюджета. Другой, не менее распространенный способ — сдача в эксплуатацию недостроенного объекта. Исполнитель заказа нанимает строителей, которые за гроши возводят коробку и отделывают один этаж. На него приглашают комиссию. Комиссия принимает дом целиком, с заказчиком расплачиваются.
Гендиректор другого СМУ считает, что никаких конкурсов на выполнение строительных работ в Москве не существует вообще. Если за строительство платят "живыми" деньгами, то заказы распределяют среди своих. Чужие приходят со своими средствами. Вот среди них действительно конкурс — кто сумеет расположить к себе городских чиновников.
Новый закон препятствует расхищению бюджетных средств посредниками. Теперь кандидат на получение городского заказа будет тщательно проверяться и сможет претендовать на заказ только в том случае, если располагает производством. Все претенденты на исполнение заказов теперь имеют право присутствовать при вскрытии конвертов с заявками. Кроме московских предприятий, в конкурсах на выполнение госзаказов могут принимать участие как иностранные, так и региональные производители. Первые в том случае, если подобная продукция не производится в Москве, вторые — если их продукция будет дешевле продукции московских производителей более чем на 10%.
АЛЕКСАНДР Ъ-АНДРЮХИН