Президент недоволен новой редакцией Бюджетного кодекса, что снижает шансы на его подписание. Как стало известно Ъ, Виктор Янукович предложил Верховной раде не расширять полномочия Кабинета министров и парламентских комитетов при формировании бюджетной политики и сохранить частичную самостоятельность местных властей в бюджетной сфере. В профильном комитете Рады, который уже рассмотрел более 700 депутатских поправок, готовы учесть президентские замечания до второго чтения кодекса.
В распоряжении Ъ оказались поправки президента Виктора Януковича к правительственному законопроекту #6495 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс", без учета которых документ не будет подписан главой государства. Верховная рада приняла новую редакцию Бюджетного кодекса в первом чтении 17 июня, после чего начала ее доработку. В Кабмине рассчитывают, что доходы местных бюджетов в 2011 году будут увеличены более чем на 12 млрд грн. Отметим, что президент не выступает против расширения доходной базы местных бюджетов, а указывает на несоответствие Конституции ряда предложенных правительством норм.
У президента есть девять ключевых замечаний. Прежде всего, господин Янукович обращает внимание на то, что правительство пытается стать доминирующим органом власти и усилить свое влияние на местную власть. "Рядом положений проекта кодекса вводится механизм, согласно которому Программа деятельности Кабмина становится обязательной не только для органов исполнительной власти, но и для других органов, причастных к бюджетному процессу",— говорится в поправках президента. Так, ст. 21 проекта предусматривает, что главные распорядители бюджетных средств и местные органы власти формируют прогнозы своих бюджетов в соответствии с программой. Также президент не согласен с тем, что полномочия парламентских комитетов могут быть увеличены, а Счетная палата начнет отчитываться перед Кабмином о работе по контролю за доходами и расходами госбюджета.
Виктор Янукович выступает против попыток ограничить его право вето и влияние Совбеза на финансирование сферы национальной безопасности и обороны; требует отмены норм о том, что закон о госбюджете вступает в силу с 1 января, а Кабмин уполномочен решать вопросы вступления в международные организации и присоединения к международным договорам. Он также просит согласовать Бюджетный и Налоговый кодексы в части определения доходов государственного и местных бюджетов. Первому заместителю главы администрации президента Ирине Акимовой поручено "безотлагательно определиться с необходимостью внесения поправок" и вместе с представителем президента в парламенте Юрием Мирошниченко "обеспечить контроль за их прохождением".
По словам члена комитета Рады по вопросам бюджета Павла Жебривского ("Наша Украина--Народная самооборона"), на прошлой неделе комитет обсудил на своем заседании более 700 поправок депутатов, чтобы на одном из пленарных заседаний в период с 6 по 9 июля утвердить кодекс во втором чтении. Но теперь комитет должен собраться для обсуждения уже президентских замечаний, уверен депутат. "Кодекс, принятый в первом чтении, фактически передает все полномочия Минфину. Кабмин хочет получить подрихтованный под свои прихоти документ, поэтому у нас вместо парламентско-президентской республики получится кабминовская",— говорит господин Жебривский. Секретарь комитета Алла Александровская (Компартия) считает, что поскольку комитет еще не получил замечаний президента, то парламенту все-таки стоит принять поправки к кодексу в целом и, если президент их ветирует, принимать законопроект с учетом его замечаний. Впрочем, первый заместитель главы комитета Владислав Лукьянов (Партия регионов) не исключает, что бюджетный комитет рассмотрит поправки президента до голосования за кодекс: "Настрой депутатского большинства сориентирован в сторону президента и, безусловно, мы учтем все предложения".