Вчера Ульяновская городская дума отменила всенародные выборы главы города и ввела должность сити-менеджера. Примечательно, что изменение схемы выборов мэра могло состояться еще до мартовских выборов градоначальника, однако тогда она не была реализована из-за позиции кандидата от партии власти Александра Пинкова, в итоге выигравшего кампанию. По мнению экспертов, таким образом «усекается» самостоятельность городов, богатых ресурсами.
Вчера депутаты ульяновской гордумы окончательно проголосовали за новую редакцию устава города. Главное нововведение, прописанное в документе, касается изменения системы выборов главы города и управления областным центром. Согласно уставу, глава города будет избираться не прямым всенародным голосованием, а из состава депутатов гордумы, он же будет возглавлять городской представительный орган. Городом же будет управлять наемный сити-менеджер. Устав вступит в силу в части выборов в 2015 году.
Отметим, что это уже вторая попытка изменения устава Ульяновска. Полтора года назад в облправительстве был разработан план реформирования системы местного самоуправления, согласно которому предстояло во всех муниципальных образованиях ввести систему избрания главы из состава депутатов (что и было реализовано). Особняком стоял только Ульяновск, где против изменения устава выступили оппозиционные партии, городская общественность и даже некоторые члены «Единой России». В конце прошлого года именно голосами единороссов был принят «компромиссный» вариант устава, по которому глава города избирался бы всенародно и возглавлял бы гордуму, а функции управления городом возлагались бы на сити-менеджера. Однако в феврале, во время предвыборной кампании (выборы мэра и депутатов гордумы состоялись 14 марта 2010 г.) кандидат в мэры от «Единой России», вице-губернатор Александр Пинков заявил, что он не собирается становиться спикером и намерен стать полноправным мэром, после чего было срочно принято решение отложить сроки введения нового устава. В итоге господин Пинков выиграл выборы, набрав 39,15% голосов. Его соперник выдвиженец от КПРФ Алексей Куринный отстал не намного — 27,84%.
В мае этого года на заседании гордумы неожиданно появился новый вариант устава — с главой города, избираемым из состава депутатов. Кто стал инициатором изменений — неизвестно. Спикер гордумы Василий Гвоздев не захотел называть имена внесших документ. По словам депутата-справоросса Геннадия Антонцева, «коллеги из «Единой России» отмечали, что они имеют такие рекомендации из Москвы». Господин Гвоздев пояснил „Ъ“, что он сам год назад выступал за всенародные выборы главы, но «политическая система меняется, государственная политика показывает, что такой метод все больше применяется в областных центрах».
Из 29 присутствовавших на вчерашнем заседании гордумы депутатов за принятие документа проголосовало 26. Наблюдатели отмечают, что новые изменения устава были проведены без широкого освещения, его проект даже не был вывешен на сайте гордумы, а на публичных слушаниях присутствовали, в основном, чиновники и помощники депутатов от «Единой России». «Все было сделано втихую», — говорит лидер реготделения «Справедливой России» Николай Доронин, — потому что партия власти боится проиграть на следующих выборах». По словам господина Доронина, выборы 14 марта показали, что кандидат от КПРФ Алексей Куринный, «не имея никакого ресурса и средств на проведение кампании, отстал от господина Пинкова всего лишь на 11%. Это и насторожило «Единую Россию», вот они и решили подстраховаться к 2015 году». Возможность отказа от выборов мэров заложена в законе о местном самоуправлении (МСУ), принятом Госдумой в 2003 и вступившем в силу в 2006 году. Ранее такая схема вводилась в небольших муниципальных образованиях (МО) или вновь образованных: в 2007 году, по данным Минрегионразвития, их было менее трети. Правда, в некоторых субъектах РФ — Калужской, Тюменской областях, например, институт сити-менеджера был введен во всех МО. В 2009 году было уже почти 40% таких муниципалитетов.
Сегодня процесс активизировался в крупных городах, столицах регионов. По мнению члена Европейского клуба экспертов МСУ Ильдара Фасеева, причина этого в том, что «в некоторых городах «Единая Россия» проиграла выборы глав»: «В городские парламенты нужных депутатов «протащить» гораздо легче». По закону о МСУ, сити-менеджера выбирает конкурсная комиссия, половина членов которой — представители субъекта РФ.
По мнению замгендиректора Центра политтехнологий Бориса Макаренко, происходит «усечение самостоятельности» богатых городов. «Это — мягкий вариант отстранения мэров от распоряжения бюджетами и ресурсами, которое переходит к зависимым от губернаторов сити-менеджерам — пояснил он „Ъ“. — Губернаторы четко подчиняются федеральному центру, и им хочется, чтобы им так же подчинялись города, особенно столичные и обеспеченные ресурсами». Председатель межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин говорит, что «подобная система управления с жесткой вертикалью на короткое время может оказаться эффективной, но в перспективе приведет к застою».