Арест двух сотрудников калмыцкой налоговой инспекции поставил под сомнение эффективность всей налоговой системы России. Выявленная сумма кражи невелика — из федерального казначейства похищено всего-то 900 тысяч рублей. Но Министерство по налогам и сборам не может внятно объяснить, как защитить российскую налоговую систему от подобных преступлений. Возможно, система вообще беззащитна.
Министр внутренних дел Калмыкии Тимофей Сассыков рассказал Ъ, что лидером преступной группы был программист — сотрудник отдела информатизации налоговой инспекции республики. Второй преступник служил там же — в камеральном отделе, занимающимся обработкой балансов предприятий. (Фамилии мошенников не разглашаются.) Их сообщницей стала Руфина Никенова, которая несколько лет назад работала в Ростове-на-Дону агентом компании АРИС.
Агентство развития и сотрудничества (АРИС) при президенте Калмыкии было создано в 1994 году как внутрироссийский офшор. Оно предлагало юрлицам регистрацию в Калмыкии. Здесь их освобождали от большинства местных налогов, а взамен клиенты АРИСа платили республике фиксированную ежегодную плату. К 1999 году агентство набрало около 6 тысяч клиентов. Калмыкия превратилась из дотационного региона в регион-донор.
Схема преступления была проста: дождавшись, пока какое-нибудь предприятие, зарегистрированное в офшорной зоне в Калмыкии (и с которым работала Никенова), ликвидировалось и присылало "нулевой" баланс, программист-преступник вносил в его компьютерную версию изменения, из которых следовало, что предприятие переплатило налогов в бюджет, и бюджет должен ему переплаченное вернуть. ("Камеральщик" отвечал за исчезновение бумажной версии баланса.) Затем, оформив с помощью поддельной печати липовые документы, преступники писали в казначейство письмо о том, что по причине ликвидации расчетного счета фирма желает получить переплату налогов назад наличными.
И получали, причем делалось все иногда в один день. Казначейство данные о поступлении налогов получает из налоговой инспекции, и все всегда сходилось. Наверх, в МНС, тоже уходили "подправленные" данные. Вычислить преступников с помощью сверки данных не было никакой возможности.
Тимофей Сассыков рассказал, что на преступную группу они вышли после просьбы руководства налоговой инспекции проверить одну из фирм. Милиционеры выявили связь этого предприятия с Руфиной Никеновой. В небольшом городе (в Элисте насчитывается 100 тысяч человек) не составило труда выяснить, что Никенова, не имевшая источников дохода, приобрела за последние месяцы две квартиры и шестую модель "Жигулей" на имя своего племянника. Никенову и ее сообщников арестовали.
Ъ попытался выяснить, как же именно налоговики заподозрили неладное. Заместитель главы налоговой инспекции по Калмыкии Владимир Чимидов отказался говорить, сославшись почему-то на тайну следствия. В Москве, в управлении внутренней безопасности и защиты информации МНС, ничего не комментируют по той же причине, но заверяют, что на след преступления вышли в результате кропотливой системной работы. Правда, в чем состояла "системная работа", опять-таки не говорят. К анализу компьютерных систем учета они отношения не имеют — "это вам в департамент информационных ресурсов". Сотрудники службы безопасности также не имеют права заниматься оперативной работой. Единственная упоминавшаяся функция управления, имеющая отношение к данному делу, все же обнаружилась — это подбор кадров. Но тут имеет место скорее прокол, а не системная работа.
Как выяснил Ъ, найти преступников удалось только из-за их жадности и непредусмотрительности. Операцию, подобную описанной выше, они провернули с "чужим" предприятием. Сотрудница налоговой инспекции, не успев завершить все необходимые действия, связанные с ликвидацией какой-то фирмы, ушла в отпуск. А вернувшись, с удивлением узнала, что все уже сделано, и "ее" фирма получила значительную сумму в рублях по переплате налогов. Пожаловавшись начальству, она и навела следствие на преступников.
Нетрудно заметить, что схема преступления основывалась отнюдь не на калмыцкой специфике, а на дефекте компьютерной системы налогового учета. Система же эта едина по всей России. Поэтому не исключено, что и в других регионах страны преступники сейчас наживаются на российском бюджете. И остаются безнаказанными.
СЕРГЕЙ Ъ-КАШИН