Наибольший интерес к легализации вывезенного капитала проявляют банки. На вопросы спецкорреспондента Ъ Владислава Дорофеева отвечает старший вице-президент Инкомбанка Александр Савкин.
— Когда начался вывоз капиталов из России?
— Во времена перестройки был официально провозглашен тезис: "Что не запрещено законом, то разрешено". Но в первые годы либерализации советской экономики рыночной правовой базы не было. Не было жесткого регулирования и эффективного контроля экспортно-импортных и валютных операций. Поэтому за годы рыночных преобразований за рубежом разными путями оказались колоссальные суммы.
— О каких суммах идет речь?
— Экспертами называются суммы от $70 млрд до $600 млрд. Но наиболее вероятная сумма в $120-150 млрд.
— Как эти деньги вывозились?
— Иногда чемоданами. Но основным каналом вывоза капитала являлись экспортно-импортные операции. Причем капитал продолжает вывозиться, хотя и в меньших размерах. Специальные исследования показывают, что в странах с переходной экономикой ежегодно за рубежом остается 10-30% общего объема экспортно-импортных сделок.
По данным ЦБ России, даже сейчас при достаточно сильном экспортно-импортном контроле вывоз капитала составляет $12-15 млрд в год. В России в первом полугодии текущего года экспорт составил $42,1 млрд, импорт — $29 млрд, в том числе в страны дальнего зарубежья — $33,1 млрд и $21,2 млрд соответственно. В этом году утечка капитала из России может составить $10-11 млрд.
— Какова судьба вывезенных средств?
— Вложены эти деньги примерно так: треть — в недвижимость, еще треть — в акции и ценные бумаги. То есть две трети всех вывезенных средств, скорее всего, трудно вернуть, потому что они уже пристроены. На оставшиеся деньги теоретически можно рассчитывать. Это около $30-40 млрд.
— Какова здесь доля денег, заработанных преступным путем?
— По экспертным оценкам — 10-20%. И, разумеется, этот капитал не подлежит амнистии, как и любой капитал, заработанный криминальным путем, — на торговле наркотиками, оружием, рэкете. Следует также развести понятия амнистии и легализации. Если капитал заработан в рамках действовавшего на момент вывоза или на момент легализации экономического законодательства, то его следовало бы легализовать без каких-либо потерь для собственников. В случае отклонений от норм капитал подлежит амнистии с уплатой налогов.
— Основные условия возврата денег?
— Создание нормального инвестиционного климата. Для этого должны быть созданы благоприятные условия — налоговые льготы, стабильность в экономике, уверенность в сохранении политики реформ, современное правовое поле, декриминализация, ослабление засилья чиновничества.
И надо комплексно подходить к проблеме, не делая ставку на одно решение. Не обойтись без соответствующих международных соглашений, в том числе по линии Интерпола, международных финансовых институтов. И не столько в расчете на быстрый поиск денег, сколько для того, чтобы побудить к добровольному возврату капиталов.
И нужна либерализация режима вывоза капитала. Да! Предприниматель должен быть уверен в том, что у него всегда есть возможность вывезти хотя бы часть прибыли от вложенного в России капитала.
— Ваше мнение о проекте закона об амнистии вывезенных капиталов?
— Закон нужен. Анонсированная президентом Ельциным налоговая ставка на амнистированный капитал в 10% представляется вполне приемлемой. Конечно, не следует ожидать, что желающие получить амнистию выстроятся в очередь. Ведь гражданин должен в этом случае признать себя преступником. На это ему решиться непросто. Но даже если удастся вернуть 2-3% вывезенных средств, то такой закон следует принять.
— Какие-нибудь деньги уже вернулись?
— Можно предположить, что 15-20% общей суммы вывезенных средств вернулись в Россию. Невзирая на отсутствие законов и условий. К сожалению, как и многие другие, эти инвестиции носят портфельный, краткосрочный, спекулятивный характер. Возвращаются средства физическими лицами через фирмы-нерезиденты. Поэтому легализовать и амнистировать придется прежде всего деньги, вывезенные физическими лицами.