9 октября Государственная дума рассмотрит правительственный проект бюджета на 1998 год. И решительно отклонит его. Чтобы принять без особых поправок через несколько месяцев.
Фракционная дружба
Бюджетные слушания в Думе превратились в своего рода ритуал. Будь парламент посмелее, он уже давно принял бы закон, по которому бюджет ни при каких обстоятельствах не может быть принят с первого раза в первом чтении. В том же законе следовало бы оговорить, что процедура рассмотрения бюджета должна усложняться год от года. Но такого закона нет, и депутаты каждую осень вынуждены импровизировать.
В прошлом году роль главного бюджетного смотрителя играл профильный комитет Думы. В этот раз депутаты решили, что он недостаточно представителен, и создали специальную межфракционную комиссию (МК). Но это ничего не меняет — все, что произойдет дальше, известно заранее. МК уже решила, что рекомендует парламенту отклонить бюджет и создать еще одну комиссию — согласительную. Чисто теоретически Дума, конечно, может не последовать этому совету и вернуть бюджет в правительство на доработку. Но это не имеет для нее никакого смысла — назад она получит почти не измененный проект, как это уже было в прошлом году. И все придется начинать сначала.
Официально за создание согласительной комиссии высказались пока только НДР и аграрии. Их, скорее всего, поддержат "Яблоко" и "Российские регионы". Самая многочисленная фракция — КПРФ — отмалчивается и, как обещают ее лидеры, примет решение 7 октября. Но вряд ли коммунист Юрий Воронин стал бы голосовать за решение МК, не согласовав предварительно свои действия с линией партии. Стало быть, коммунисты тоже эту идею поддержат. Остаются группа "Народовластие" — ее влияние весьма невелико — и фракция ЛДПР, действия которой полностью зависят от переговоров с правительством.
Короче говоря, согласительная комиссия будет создана. В нее войдут все члены МК, представители Совета федерации и делегаты от правительства. Заседать она начнет, как обещал зампред бюджетного комитета Алексей Головков, 13 октября. Дебаты будут продолжаться десять дней, и итог их также известен заранее. По прогнозу Головкова, комиссия увеличит доходы примерно на 10 млрд деноминированных рублей. Откуда эта цифра? Очень просто: Дума подозревает, что у правительства есть скрытые резервы. Дело в том, что оно рассчитало доходы бюджета по нижней планке прогнозируемого ВВП (2750 млрд), а темпы экономического роста, рост инвестиций и объемов производства — по верхней (2850 млрд). Отсюда путем вычитания получаем искомые 10 млрд.
Так что комиссии остается сущая мелочь — распределить эти дополнительные, а также перераспределить все остальные деньги по расходным статьям. Ради чего, собственно, все и затевается.
Фракционная борьба
Парламент для того и затягивает принятие бюджета, чтобы осталось время поторговаться. Формальный порядок оставляет слишком мало времени — ведь внести существенные поправки в статьи бюджета можно только в промежутке между первым и вторым чтением. К тому же на этой стадии каждое предложение об увеличении расходов необходимо обосновать: где взять деньги, какую статью урезать и т. д.
Многоступенчатая процедура — комитет--межфракционная комиссия--согласительная комиссия — существенно облегчает фракциям и отдельным депутатам борьбу за свою строчку в бюджете. Она дает им возможность не только увеличить расходы в целом, но и добиться того, чтобы это увеличение пошло на нужные статьи.
Фракция КПРФ будет бороться прежде всего за увеличение расходов на инвестиции. Правительство наверняка в чем-то уступит — это, в конце концов, отвечает и его интересам. О том, что работа в этом направлении уже ведется, свидетельствуют разработанный Минфином проект бюджета развития на 1998-2000 годы, а также уже утвержденная федеральная инвестиционная программа до 2000 года.
Аграрии потеряли очень много: расходы на село сокращаются с 14 млрд в этом году до 6 млрд в следующем. И здесь вряд ли удастся что-нибудь изменить. Скорее всего в качестве компенсации аграрии потребуют от правительства разработать условия кредитования временно убыточных хозяйств, меры по пополнению фонда льготного кредитования сезонных затрат, а также условия наполнения лизингового фонда для приобретения сельхозтехники.
"Яблоко" во всех этих баталиях интересует в первую очередь вообще не бюджет, а Налоговый кодекс. На его основе правительство составило этот бюджет (хотя доходная часть на всякий случай просчитана и с учетом действующего законодательства) и собирается составлять все последующие. "Яблоко" настаивает на поэтапном введении кодекса в действие (с отсрочкой реализации новых механизмов от четырех до шести месяцев) и предлагает с учетом этого формировать бюджетные доходы. Поэтому в Думе уже идут разговоры о принятии базовых положений кодекса отдельными законопроектами.
Входящие в межфракционную комиссию представители верхней палаты парламента прежде всего потребуют от правительства решить вопрос с Фондом финансовой поддержки субъектов федерации (то, что раньше называлось трансфертами). В 1998 году правительство собирается уменьшить его в три раза, еще 59 млрд рублей регионы потеряют от введения Налогового кодекса. Кроме того, сенаторы обязательно будут настаивать на хотя бы частичном восстановления льгот северным территориям. В бюджете-98 не предусмотрены расходы на северный завоз, жилищные субсидии и дотации на электроэнергию. Но сенаторы тоже готовы к компромиссу. Просто потому, что, пока не будет принят федеральный бюджет, их регионы вообще никаких дотаций не получат.
Словом, нет серьезных оснований беспокоиться, что народные избранники заблокируют работу согласительной комиссии. Все пойдет как надо. Правительству, разумеется.
Фракционная ничья
Без сомнения, бюджет в любом случае будет подвергнут в Думе разгромной критике. Это тоже традиция: правительственный бюджет депутатам никогда не нравится — он всегда либо "мифический", либо "реальный, но без предпосылок к экономическому росту". Депутаты с удовольствием придираются к любому промаху — ошибки в прогнозе социально-экономического развития, низкая (высокая) доходная часть, большие (маленькие) расходы. "Тоска охватывает, когда уже в десятый раз я слышу одни и те же аргументы как со стороны правительства, так и со стороны своих коллег", — признается глава думского бюджетного комитета Михаил Задорнов.
Но при этом Задорнов уверен: "Разговоры о том, что бюджет не будет принят, безосновательны". Алексей Головков еще более категоричен: "Страна войдет в новый год с новым бюджетом".
А если бюджет и опоздает, добавим мы, то ненадолго. Он обречен быть принятым. Ведь бюджет не нравится никому, а значит, у него ровно столько же шансов, как если бы он нравился всем.
ЕЛЕНА МЕДВЕДЕВА
Чем сложнее процедура рассмотрения бюджета, тем легче фракциям и отдельным депутатам добиться нужных им изменений
Правительство хочет сократить дотации регионам в три раза. Но если губернаторы не проголосуют за бюджет, то они вообще ничего не получат
Бюджетные слушания в Госдуме (прогноз)
| Показатели бюджета | Проект правительства | Предложения депутатов | Увеличение доходов |
|---|---|---|---|
| Объем ВВП | 2750-2850 | 2800 млрд | |
| млрд рублей | рублей | ||
| Инфляция | 5,7% | 6-8% | |
| Коэффициенты | 61,3-71% | 80% | |
| собираемости налогов | |||
| Доходы от приватизации и | 10,4 млрд | 13,4-13,9 млрд | 3-3,5 млрд |
| использования | рублей | рублей | рублей |
| госсобственности | |||
| Часть прибыли | 50%, или 2 | 100%, или 4 | 2 млрд рублей |
| Центрального банка, | млрд рублей | млрд рублей | |
| перечисляемая в бюджет | |||
| Доходы Фонда финансовой | 13% налоговых | 15% налоговых | 2% налоговых |
| поддержки субъектов | поступлений | поступлений | поступлений, |
| федерации | или 5,8 млрд | ||
| рублей |