В 2010 году в российской лизинговой отрасли появится первая саморегулируемая организация (СРО). По прогнозам, с ее появлением будут созданы предпосылки для разработки отраслевых стандартов, которые помогут не только решить ряд проблем, существующих на лизинговом рынке, но и улучшат качество работы компаний и предоставляемых ими услуг. Впрочем, участники рынка пока неоднозначно относятся к самой идее СРО.
Заседание продолжается
В конце октября прошлого года состоялось заседание подкомитета по лизингу Торгово-промышленной палаты РФ, посвященное концепции создания СРО на российском лизинговом рынке. Ключевой задачей встречи стала разработка общих правил и стандартов деятельности лизинговых компаний для повышения инвестиционной привлекательности отрасли за счет роста прибыльности, уменьшения рисков и недопущения недобросовестной конкуренции. В заседании приняли участие около 30 крупнейших лизинговых компаний.
В документе, который был внесен на рассмотрение компаниями, было записано несколько базовых положений о деятельности предполагаемой СРО. Первым пунктом значились разработка и внедрение обязательных правил и стандартов для лизинговых компаний, в том числе осуществляющих эмиссию облигаций. Так, разработчики концепции лизинговой СРО предложили ввести нормативы достаточности собственных средств лизинговой компании, ее ликвидности и максимального размера риска на одного лизингополучателя или группу связанных лизингополучателей. Среди других положений документа фигурировали правила расчета лизинговой компанией рыночного риска и формирования резервов на возможные потери по сомнительным долгам, организации внутреннего контроля, консолидированной отчетности и методики определения собственных средств, а также правила об обязательной отчетности о недобросовестных лизингополучателях.
В задачи СРО также войдут информирование общественности о развитии отрасли и лоббирование интересов лизингового сообщества. В частности, саморегулируемая организация будет от своего имени оспаривать в установленном законом порядке любые акты, решения, действия (или бездействие) госорганов, которые нарушают права и законные интересы СРО или ее членов. Планируется, что СРО будет не только участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов и госпрограмм по вопросам лизинга, но и предоставлять властям результаты собственных независимых экспертиз по таким проектам. Кроме того, СРО сможет вносить на рассмотрение органов власти свои предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики в области лизинга. В качестве дополнительной деятельности СРО будет также проводить образовательную и консультационную политику.
Объединяющие отрасль
Стоит отметить, что в лизинговой отрасли уже существует ряд объединений, в той или иной степени выполняющих задачи, предписанные СРО. Их главное отличие состоит в отсутствии нормативов и отраслевых стандартов для лизинга. Однако их опыт может послужить хорошей основой для возможного объединения компаний в СРО. Одной из первых на лизинговом рынке возникла Российская ассоциация лизинговых компаний (Рослизинг). Она была создана в 1994 году как общественная организация, основной задачей которой стала защита интересов лизинговых компаний, продвижение самой идеи лизинга и ее популяризация, а также развитие и укрепление корпоративных связей. Сегодня в ассоциации состоит более 120 членов, которые работают во всех ключевых отраслях российской промышленности во всех регионах.
Основным достижением ассоциации стало принятие закона о лизинге в 1998 году. Рослизинг по-прежнему ведет работу в области лизингового законодательства, однако видимых достижений в этом направлении пока нет. Также Рослизинг регулярно проводит исследования рынка, организует конференции для своих членов. Впрочем, по мнению многих членов лизингового сообщества, деятельность этой организации в последние десять лет малоэффективна.
Другое крупное отраслевое объединение — Северо-западная лизинговая ассоциация (СЗЛА), созданная в 1999 году в Санкт-Петербурге. На сегодня в ней состоит около 80 компаний. СЗЛА позиционирует себя как сообщество профессионалов, с помощью которого участники лизингового рынка имеют возможность отстаивать корпоративные интересы, адекватно и быстро реагировать на изменения законодательных норм РФ.
Несмотря на наличие двух крупных отраслевых объединений, в последние годы в органах государственной власти лизинговые компании никем не были представлены и их интересы не защищались. Достаточно сказать, что до недавнего времени у лизинга, по сути, не было курирующего министерства: Минэкономразвития и Минфин переадресовывали друг другу запросы, поступавшие от лизинговых компаний. Отсутствие эффективного представительства интересов лизинговой отрасли на государственном уровне, несовершенство ее нормативной базы и многие другие проблемы стали предпосылками для образования в 2007 году секции по лизингу Торгово-промышленной палаты РФ (с этого года — подкомитет). Эта организация позиционировала себя как сугубо лоббистская, а выбор эффективной площадки для взаимодействия с органами власти — ТПП — позволил ей значительно продвинуться в организации диалога между властью и лизинговым сообществом. В частности, роль куратора лизинговой отрасли взяло на себя Минэкономразвития (департамент корпоративного управления). Кроме того, при участии подкомитета по лизингу ТПП РФ в план правительственных антикризисных мероприятий был внесен законопроект о поправках к федеральному закону о лизинге и ряду других нормативных актов. Поправки затрагивают почти все ключевые аспекты лизинговой деятельности. В июне законопроект будет обсуждаться в Госдуме.
Корпоративное сомнение
Как полагают эксперты, на базе одного из названных выше объединений может и должна быть создана саморегулируемая организация. Однако, по мнению участников рынка, отрасль к этому пока не готова. На заседании подкомитета по лизингу ТПП в октябре наибольшее волнение у компаний вызвала идея разработки единых для лизинговой отрасли стандартов и нормативов. Выражались сомнения в целесообразности и своевременности регулирования рынка в посткризисный период, когда компаниям требуется свобода деятельности. Скепсис вызвала сама идея СРО: звучало мнение, что после отмены лицензирования в 2001 году снова идет возврат, пусть и на добровольной основе, к регулированию. Кроме того, высказывалось мнение о том, что прежде, чем вводить стандарты, необходимо добиться прозрачности, в том числе информационной, отрасли.
После этой встречи на многих лизинговых форумах развернулись жаркие дискуссии. Свое мнение о создании СРО, например, высказал Станислав Ковынев, независимый юрист в сфере лизинга: "Желание лизинговых компаний добровольно "встать под ружье" иных, кроме недоумения, эмоций не вызывает. Я откровенно не понимаю, что можно стандартизировать в этом бизнесе, построенном на законодательстве, предоставляющем максимальную свободу его частникам. Стандарты, которые называются (достаточность капитала, лимиты по одному лизингополучателю),— это нормальный коммерческий риск, и банкротство лизингодателя, как в отношении прав банков, так и прав лизингополучателей, необходимо рассматривать именно в этом контексте".
То, что отношение лизингового сообщества к идее создания СРО неоднозначно, подтверждает и заместитель коммерческого директора по развитию бизнеса группы компаний "Балтийский лизинг" Валентин Карнарук. "В марте в Москве мне довелось быть ведущим конференции "Лизинг в России 2010",— рассказал господин Карнарук.— Я намеренно затеял дискуссию участников о необходимости создании СРО в лизинговой отрасли. Результат был таков: 40% ответили "не знаю", 60% заявили, что необходимости нет". По его мнению, в отличие от членов таких ассоциаций, как Рослизинг или СЗЛА, членами СРО должны быть компании, действующие по определенным стандартам, а подвести под одни стандарты крупную компанию с двадцатилетней историей и небольшую компанию, работающую один год, сложно. "Еще сложнее сформировать требования к участию в страховом фонде СРО".
Также Валентин Карнарук рассказал, что группа компаний "Балтийский лизинг" принимает активное участие в функционировании рабочей группы СЗЛА по формированию критериев создания стандартов СРО. "Здесь действовал принцип: лучше создать самим, чем быть поставленным перед необходимостью исполнять чьи-либо разработки, если членство в СРО станет обязательным. В мае пройдет собрание членов СЗЛА, где существующие наработки будут доведены до конца. Кроме того, по результатам опроса 25 компаний--членов СЗЛА (необходимый минимум) изъявили желание стать членами создаваемого СРО. Что будет дальше, жизнь покажет".
Алексей Смирнов, заместитель генерального директора "Carcade Лизинг", отметил, что в целом идея создания СРО неплохая, когда есть четкое понимание, для каких целей она создается: "Например, если бы СРО решила задачу формирования общей информационной базы данных по неплательщикам, то это способствовало бы снижению рисков лизинговых компаний на стадии одобрения заявки и заключения договора. Однако, как показала практика, лизинговые компании пока не готовы идти на сотрудничество в этом направлении".
Другая значимая функция СРО, по мнению Алексея Смирнова,— это лоббирование интересов участников лизингового сообщества на разных уровнях государственной власти. "Но для этих целей в 2007 году уже была создана секция по лизингу при ТПП РФ. С другой стороны, государственное регулирование лизинговой деятельности в РФ гораздо слабее, чем регулирование банковской, и создание организации, отстаивающей интересы лизинговых компаний и способствующей разрешению спорных ситуаций и проч., безусловно, приветствуется",— резюмирует он.
По словам Александра Михайлова, вице-президента по развитию бизнеса компании Europlan, прямых преимуществ от СРО быть не должно. "Если задачами СРО будут рекомендательные меры, то их соблюдение лизингодателями--участниками СРО будет давать их клиентам и партнерам важный сигнал: будет более достоверная картина состояния отрасли, статистика, будут формулироваться и решаться неточности законодательства. Но если руководители СРО пойдут на поводу интересов узких групп участников, заинтересованных в ограничении конкуренции, и будут лоббировать разрешительный порядок, лицензирование и т. п., то это только повредит отрасли".