Расплата за сметный грех

Ожидается реформа ценообразования в строительстве

Сегодня президент РФ Дмитрий Медведев проведет совещание, посвященное борьбе с коррупцией. По сведениям "Ъ", на совещании может быть объявлено о реформе действующей системы сметного ценообразования в строительстве, предполагающей отказ от действующей федеральной сметно-нормативной базы 2001 года. В этом случае реформа станет логичным итогом недавнего скандала со сметами олимпийских строек, вызвавшего отставки в Минрегионе. А начинался скандал с роста сметных цен на сваи.

Сегодня президент РФ Дмитрий Медведев проведет совещание, посвященное противодействию коррупции. По данным "Ъ", главной темой заседания может стать обсуждение параметров реформы сметного ценообразования в строительстве. Ее разработкой занимается экспертное управление в администрации президента (АП) — об этом на условиях анонимности "Ъ" сообщили независимые эксперты, привлекавшиеся АП к работе.

Действующая методика ценообразования, расчеты по которой привели к резкому росту сметной стоимости олимпийского строительства в Сочи, в марте 2010 года вызвала резкую критику со стороны премьера Владимира Путина, это привело к отставке заместителя главы Минрегиона Сергея Круглика. По данным экспертов, настаивающих на своей анонимности, реформа, которую могут обсудить сегодня, предполагает полную отмену как федеральной, так и региональных сметно-нормативных баз и создание новой.

Действующая система сметного ценообразования в строительстве базируется на двух пакетах нормативной документации — нормативах расхода материалов, использования механизмов и затрат труда, и нормативах стоимостных показателей в ценах 2000 года. Для перевода сметной стоимости в уровень текущих цен используются коэффициенты, которые разрабатывает Федеральный центр по ценообразованию в строительстве (ФГУ ФЦЦС) при Минрегионе. Коэффициенты публикуются ежемесячно и рекомендуются к применению письмом Минрегиона (до недавнего времени такие письма подписывал, в том числе, Сергей Круглик). Системы мониторинга цен на десятки тысяч видов используемой в строительстве продукции в стране не существует, индексы формируются на основе экспертных оценок.

По словам собеседников "Ъ", одной из причин недавнего скандала стали претензии к установлению поправочных коэффициентов (индексов) ФГУ ФЦЦС — законодательство допускает возможность при определении сметной стоимости сложных объектов использования "индивидуальных индексов и коэффициентов". В своих официальных сборниках ФГУ ФЦЦС предлагает платные услуги "по разработке и госэкспертизе индивидуальных сметных норм и расценок", а также "разработку индивидуальных коэффициентов пересчета сметной стоимости к ценам 2000 и 1984 годов", стоимость услуг — "от 50 тыс. руб.". В сметно-нормативной базе 2001 года, в основе которой лежит база данных 1984 года, отсутствуют современные материалы и технологии строительства. Например, нормативы по установке дверных блоков предусматривают "обивку толем" и "осмолку" дверных коробок "смолой каменноугольной для дорожного строительства", а также использование для установки дверей башенных кранов. Заключив договор с ФГУ ФЦЦС, строительная компания и избавляется от обязанности устанавливать дверные коробки краном, и может увеличивать сметную стоимость строительных работ за счет "индивидуальных коэффициентов".

Сбой в работе схемы, по словам собеседников "Ъ", возник при утверждении новых сметных нормативов стоимости установки буронабивных свай, широко используемых в ходе олимпийского строительства в Сочи. По предыдущей методике Госстроя (2003 года) сметная стоимость 10 м свай в ценах 2010 года составляла 479 тыс. руб. В последние годы на российских стройках появились современные буровые установки, применение которых отражено в утвержденной Минрегионом новой методике расчета смет. Но в соответствии с приказом Минрегиона N 253 "Об утверждении государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности" от 17.11.2008 года сметная стоимость 10 м забитых свай выросла почти в три раза — до 1,2 млн руб. То есть каждая тридцатиметровая свая, установка которой занимает несколько часов и которые в Сочи устанавливаются тысячами, обходится бюджету в 4 млн руб. Деньги на сочинские сваи выделялись в соответствии со сметами, но проблемы возникли у проектировщиков во всей остальной стране — они начали массово отказываться от использования буронабивных свай, так как свайный фундамент по смете часто оказывался дороже всего остального объекта.

В конце 2009 года ситуация со сваями была описана в письме на имя главы Минрегиона, которое подготовили руководители компании "Гранд". В ходе проведенного компанией всероссийского совещания под письмом подписались 5,5 тыс. инженеров-сметчиков. Одновременно материалы по сваям и деятельности ФГУ ФЦЦС были направлены правоохранительным органам, депутатам Госдумы и руководителям государства. "Мы занимаемся разработкой программного обеспечения для расчета сметной стоимости строительства и не заинтересованы в том, чтобы в этой сфере был бардак",— заявил "Ъ" вице-президент "Гранда" Евгений Дзюбанов.

Результатом проведенного расследования стал разнос, который устроил Минрегиону Владимир Путин на заседании 22 марта ("Ъ" писал об этом 23 марта), приведший к отставке заместителя главы Минрегиона Сергея Круглика. Тогда же президент Дмитрий Медведев, по данным "Ъ", и поручил экспертному управлению разобраться в ситуации — возможно, итоги работы будут представлены сегодня.

"Эта реформа должна была состояться еще 15 лет назад!" — заявила "Ъ" гендиректор МЦЦС "Мосстройцены" Лариса Подгорная. Она напомнила, что в 1997 году было подписано соглашение между тогдашним главой Госстроя РФ Ефимом Басиным и мэром Москвы Юрием Лужковым о том, что единая сметно-нормативная база будет создаваться в Москве Московским центром ценообразования в строительстве (МЦЦС "Мосстройцены") на деньги Москвы. Через полтора года база была создана, затем передана Госстрою, который использовать ее, впрочем, не стал. Второй раз уже модернизированная база МЦЦС была передана Минрегиону в 2007 году, но также не была использована. Третий раз, по словам госпожи Подгорной, московская база была передана Минрегиону месяц назад. В ФЦЦС вчера не смогли прокомментировать ситуацию.

Пока неизвестно, что именно придет на смену существующей системе; по данным "Ъ", АП предложит разработку единой национальной системы нормирования и стоимости с возможностью внесения корректив в нее регионами. Одно из предложений — взять базу МЦЦС за основу и как временное, и как постоянное решение. Вчера в экспертном управлении отказались комментировать материалы, подготовленные для президента к совещанию 6 апреля. В Минрегионе же "Ъ" сообщили, что ничего не знают о совещании, и предположили, что на нем не будут обсуждаться вопросы смет.

Александр Гудков

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...