Что такое промышленные и бытовые отходы, известно всем. Но мало кто знает, что делать с мусором, возникающим в результате разнообразной человеческой деятельности. Ежедневно среднестатистический житель индустриально-развитых стран создает около 1 кг твердых бытовых отходов (ТБО). В самых развитых странах этот показатель достигает 3 кг. Еще больше мусора производят промышленные предприятия, причем далеко не все они имеют возможность размещать наиболее опасные отходы на территории своих государств. В результате многие компании ищут иные, часто противозаконные пути избавления от отходов. Речь идет об их экспорте в посткоммунистические и развивающиеся страны. В России "мусорных брокеров" привлекают как ее необъятные просторы, так и недостаточно жесткое национальное законодательство в области обращения с отходами.
История конца английского изобретения
Утилизацией продуктов своей деятельности человечество озаботилось относительно недавно. Первопроходцами тут оказались англичане, построившие первое "мусоросжигательное заведение" в 1870 году в Лондоне. Сегодня в мире функционирует более 1000 мусоросжигательных заводов (МСЗ), большая часть из которых — в США. На первый взгляд этих МСЗ явно недостаточно: в США, являющихся мировым лидером по объемам сжигаемого мусора, МСЗ перерабатывают около 14% отходов, а остальные размещаются на свалках или, выражаясь терминологически, на полигонах. Количество площадей, пригодных для превращения их в полигоны, неуклонно сокращается.
Однако, несмотря на кажущуюся целесообразность именно сжигания, а не складирования отходов, строительство новых МСЗ практически остановлено. Более того, в некоторых наиболее развитых странах активно идет закрытие старых МСЗ и вводятся запреты на строительство новых. Так, в США за последние два-три года было закрыто более 20 таких заводов. Их примеру последовала Германия, а в настоящее время волна закрытий МСЗ охватила буквально всю Западную Европу. В Великобритании официально — по причине высокой себестоимости их работы — закрыты более половины существовавших в стране МСЗ (объемы переработки отходов методом сжигания сократились с 10% до 4%), а создание новых МСЗ оказалось под запретом по причине их экологической опасности. В Швеции в связи с возможным выбросом в атмосферу при сжигании мусора ртути и диоксинов на технологические параметры мусоросжигательных установок введены серьезные ограничения. Жесткие ограничения действуют также в Ирландии, Бельгии, Греции, Люксембурге, Норвегии, Финляндии, Испании, Австрии. Некоторые из этих стран всерьез подумывают об отказе от технологии сжигания мусора.
Сжигают сегодня в мире преимущественно твердый бытовой мусор, состоящий прежде всего из древесины, бумаги и картона, полимерных материалов, стекла и пищевых отходов (содержание последних сезонно колеблется от 25% весной до 55% осенью). В перспективе наибольшую опасность при сжигании для экологии представляют именно полимерные материалы — при термической переработке они выбрасывают в атмосферу диоксины и ряд других высокотоксичных веществ. И хотя, по официальным прогнозам, даже к 2010 году содержание полимерных материалов в ТБО (а это прежде всего различные пластиковые упаковки) не достигнет того опасного уровня, который делает их сжигание экологически небезопасным, именно диоксиновая проблема уже сегодня довлеет над странами Запада, заставляя их вносить коррективы в существующие методы утилизации ТБО.
Богатые — бедным: мусор тоже деньги
До недавнего времени сжиганию подвергались и некоторые виды промышленных отходов. Прежде всего тех, чье хранение или полигонное захоронение представлялось более опасным, чем их термическое уничтожение (например, просроченные лекарства). Однако наиболее распространенным способом избавления от таких токсичных отходов стал их экспорт в третьи страны. Тем более что для некоторых развивающихся государств захоронение на своей территории отходов промышленно-развитых стран является серьезной статьей пополнения национального бюджета. Но в 1989 году 25 стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), решили, что прекращение экспорта вредных отходов и минимизация их образования будут гораздо дешевле и безопаснее операций по очистке территорий целых государств, которые под угрозой глобальной экологической катастрофы им же — как наиболее развитым — и придется проводить через 40-50 лет.
Результатом осознания ОЭСР этой истины стало появление Базельской конвенции "О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" и прилагающихся протоколов, включающих список запрещенных к вывозу и ввозу на территорию стран-участниц бытовых, коммунальных и промышленных отходов (в нем более 600 наименований). В 1992 году участники конвенции приняли решение о запрете экспорта отходов из стран ОЭСР. Но запрет относился только к чистому экспорту, когда государство-импортер соглашалось принять за соответствующую плату отходы. Полный запрет на экспорт, согласно мартовскому решению 1994 года участников Базельской конвенции, будет введен с 1998 года. До тех пор лазейки остаются. Их сегодня и пытаются использовать "мусорные брокеры", выбравшие Россию в качестве одного из основных объектов приложения своих усилий.
Россия ратифицировала конвенцию 25 ноября 1994 года. Но законодательство в области обращения с отходами она до сих пор окончательно не сформировала. Крайне низка и правовая культура местных властей, порой совсем не представляющих, где заканчиваются их полномочия и начинается компетенция федеральных органов власти, в том числе органов безопасности. Некоторую сумятицу в понимание режима экспорта промышленных отходов вносит и то, что некоторые страны, в том числе США, Австралия, Турция, не присоединились к конвенции. А США и вовсе выступают против запрета экспорта вредных отходов. Неприсоединение к Базельской конвенции Турции позволяет ряду фирм — "мусорных брокеров" использовать ее территорию для перемещения отходов, в том числе и в масштабах Европы. Самым ярким примером использования Турции как транзитного пункта при перевозке западных промышленных отходов в Россию стало "Пущинское дело". Началось оно в 1995 году с зондирования агентами австрийской фирмы Forderanlagen und Maschinenbau AG Wien (FMW) администрации подмосковного Пущино на предмет постройки в городе передового завода по переработке отходов. FMW собиралась "осчастливить" жителей Пущино, обеспечив их бесплатной электроэнергией, получаемой от сжигания 100 тыс. т мусора (состоящего, кстати, на 78% из промышленных отходов) в год, и 101 новым рабочим местом.
История одной фирмы
Официально компания FMW — образец респектабельности, занимается производством оборудования для деревообработки и бумажной промышленности. Создана в 20-е годы в Лейпциге. После второй мировой войны оборудование ее предприятий было вывезено в СССР в качестве репарации (говорят, ее станки до сих пор исправно работают на деревообрабатывающих заводах Западной Сибири). В 1946 году компания была воссоздана в Западной Германии, а в 1987 году перебазировалась в Австрию. Примерно тогда же FMW озаботилась проблемой утилизации чужих отходов. Примечательно, что в этом бизнесе она выступает под нигде незарегистрированным названием FMW-Umwelttechnik, являясь типичным международным "мусорным брокером".
Однако, несмотря на свой более чем туманный официальный статус, FMW-Umwelttechnik готовится и проводит "операции по перемещению отходов" обстоятельно и масштабно. Потенциальным клиентам прежде всего демонстрируются построенная в 1988 году в Кирхштеттине (в 70 км от Вены) действующая модель завода по сжиганию твердых бытовых и промышленных отходов, которая помимо утилизации производит из отходов еще и электроэнергию. Эта модель играет центральную роль в разработанной компанией схеме экспорта отходов — она убеждает клиентов в высокой эффективности предлагаемой технологии, заключающейся в том, что отходы прессуются в брикеты, которые и служат топливом для электростанции. Над тем, почему модель завода существует в масштабе 1:50, клиенты, как правило, вообще не задумываются. А причина в том, что из-за протестов общественности FMW пришлось отказаться от строительства более крупного завода. Впрочем, по тем же причинам не функционирует и сама модель.
Любопытны и цифры полезной выработки энергии, приводимые FMW. По данным Greenpeace, они завышены по меньшей мере в 14 раз, так как производство брикетов и работа установки по контролю за вредными выбросами будут потреблять почти всю производимую таким заводом энергию. Важно и то, что в ходе экспериментов по воздействию на окружающую среду на предприятии FMW сжигались лишь бытовые отходы (из промышленных — только дерево и резина). При этом в перечне FMW в числе отходов для экспорта присутствуют вещества, представляющие значительную опасность для окружающей среды.
Примечательны и тексты типовых контрактов, предлагаемых FMW потенциальным клиентам. Они разбивают реализацию проекта на два этапа. В ходе первого предусматривается складирование поступающих в адрес клиента отходов на открытой площадке в течение трех и более лет (что грозит загрязнением окружающей среды). Только после того как "промежуточное хранилище" (емкость предложенного администрации Пущино равнялась 300 тыс. тонн) будет создано и начнет принимать отходы, начинается второй этап: строительство самого завода и электростанции. Штрафные санкции за нарушение контракта (например, строительство хранилища и его заполнение без создания МСЗ-электростанции) в его тексте не предусмотрены. Впрочем, даже если бы они и были внесены по требованию клиента, найти "концы" FMW-Umwelttechnik в случае чего ему бы вряд ли удалось — их просто нет. Вполне естественно, что обращение в таком случае в Forderanlagen und Maschinenbau AG Wien заведомо лишено смысла — о "мусорном тезке" там наверняка знать ничего не знают.
География борьбы FMW-Umwelttechnik с мусором впечатляет: начиная с 1990 года кампания предлагала свою мусорную станцию правительствам примерно десятка стран. Тогда же фирма дважды обращала свое внимание на Россию — предлагал свои заводы Москве и Санкт-Петербургу. В обоих случаях после проведения проверки правительство России ответило отказом. Аналогичные ответы последовали практически от всех стран, к которым FMW обращалась со своими предложениями. Единственным пока успехом австрийской фирмы является соглашение с Северной Кореей, чье правительство уже предоставило "мусорному брокеру" лицензию на импорт промышленных отходов. По соглашению об экспорте, в КНДР в течение четырех лет будет ввезено около 360 тыс. тонн промышленных отходов (прежде всего из Японии). Проект оценивается в $305 млн и предусматривает строительство в Западной Европе (в Бельгии или Италии) предприятия по производству топливных брикетов мощностью 90 тыс. т в год. Брикетированные отходы будут перевозиться в Северную Корею и складироваться. Доход в размере $860 за тонну ввезенных отходов будет поступать на счет австрийско-северокорейского СП. Причем корейской стороне будет принадлежать лишь от 15% до 25% акций СП. Добившись удачи с КНДР, FMW решила еще раз попытать счастья в России. Но на этот раз фирма пошла другим путем — обратилась непосредственно к регионам. И нужно отметить, что этот расчет чуть было не увенчался успехом.
За горы отходов — бесплатное электричество
Городскую администрацию Пущино предложение FMW сразу же заинтересовало. Впрочем, пойти на быстрое подписание контракта городские власти не решились — произошла утечка информации о намечаемой сделке, вызвавшая бурю протестов жителей Пущино. Резко отрицательное отношение к проекту выразила большая часть сотрудников Пущинского научного центра, являющегося биологическим центром РАН (включает семь НИИ биологического направления). Тем не менее администрация пошла по пути создания специальной группы экспертов-экологов, от заключения которой и зависела судьба проекта. Эта группа была создана спустя полтора месяца после обращения FMW — все это время городские власти пытались через местную прессу убедить горожан в безопасности и экономической выгоде проекта. Можно, в общем, понять администрацию небольшого города, которой очень не хотелось отказываться от обещанных австрийцами $1,5 млн, которые ежегодно переводились бы на внебюджетный счет в случае реализации проекта. После окончания срока окупаемости фирма обещала увеличить эту сумму до $8-10 млн. Естественно, эти деньги должны были пойти на развитие инфраструктуры и строительство жилья. Но не случилось. После почти месячного рассмотрения вопроса группой экспертов-экологов в конце марта они дали отрицательное заключение на проект. Любопытно, что власти Пущино, кажется, вовсе и не подозревали, что решение этого вопроса вообще не относится к их компетенции. А между тем уже около двух лет существует постановление правительства #670 (оно было принято сразу после присоединения РФ к Базельской конвенции) — его первый пункт прямо запрещает ввоз в Россию отходов с целью сжигания и захоронения. Кроме того, 28 февраля этого года принято еще одно постановление — #216, создающее условия для начала реализации федеральной целевой программы "Отходы", принятие которой ожидается примерно в июне. Вероятно, в администрации Пущино либо не знают о существовании правительственных постановлений, либо пытались их откровенно проигнорировать.
Не исключено, что, получив в третий раз отказ, FMW все же не успокоится и предпримет еще попытки поискать "мусорного счастья" в других, более удаленных от центра регионах России. Какова будет реакция властей этих регионов на предложения FMW, можно лишь догадываться. Как никак, а $8 млн на дороге не валяются. Пример Пущино свидетельствует, что правовая и экологическая грамотность местных властей оставляет желать лучшего, если даже в Центре изучения природы России более двух с половиной месяцев власти раздумывали над заманчивым предложением FMW.
Впрочем, действительно нужно признать, что подзаконные акты не могут в полной мере создать правовые преграды сотрудничеству российских регионов с "мусорными брокерами". Это может сделать специальный федеральный закон, регулирующий весь спектр вопросов, связанных с обращением отходов. Его разработка практически завершена — уже в этом месяце Госдума планирует принять в первом чтении федеральный закон "Об отходах производства и потребления". Этот законопроект внесен в Думу правительством России в конце прошлого года. И хотя он, по информации Ъ, будет существенно переработан комитетом по экологии Думы, его суть — введение жесткой регламентации процесса обращения с отходами (начиная от их учета до условий захоронения токсичных отходов) — не изменится.
После вступления закона в силу в России будет создана предельно конкретная правовая база для операций по утилизации отходов, в том числе токсичных. На сегодняшний день их уже накоплено более 1,1 млрд тонн, а всего на территории страны складировано около 80 млрд тонн твердых отходов. Кроме того, планируется ввести систему экономического регулирования, целью которой станет материальное стимулирование минимизации производства отходов и их утилизации без ущерба для экологии. Но принятие этого закона — только полдела. Главное же — в развитии у населения культуры обращения с отходами, чтобы российский гражданин не считал каждую яму потенциальной мусорной свалкой своих отходов потребления.
АЛЕКСАНДР Ъ-КОРЕЦКИЙ, АНДРЕЙ Ъ-СМИРНОВ