В 12.00 31 декабря 1999 года Борис Ельцин уступил свои президентские полномочия Владимиру Путину. В какой-нибудь западной стране это было бы воспринято исключительно как акт государственной власти. В России это еще и решение бытовых и денежных проблем.
В СССР каждый чиновник мечтал не столько о власти, сколько об устройстве своего быта. Спецстоловую на улице Грановского в Москве посещали не только высокопоставленные руководители, но и начальники бесчисленных мелких контор. Любой небольшой начальник имел хорошую квартиру, продовольственные заказы и пользовался услугами спецателье. И очень боялся все это потерять. Потерять на самом деле было не так легко — при существовании номенклатурной системы увольнение с одного поста влекло за собой назначение на другой, равнозначный. Но все-таки возможно — в связи с исключением из партии или выходом на пенсию. Заметим, что в сталинские времена вопрос быта был вообще вопросом жизни и смерти. Многие руководители были расстреляны или погибли в лагерях просто потому, что жили в хорошей квартире: квартир в Москве было мало, и они требовались вновь назначаемым чиновникам. В общем, какая уж тут власть, если все были игрушкой в руках судьбы. Многие ушли бы в отставку добровольно, если бы им гарантировали сохранение спецпитания. Но гарантий никто не давал.
Высшим руководителям СССР тоже никто не давал никаких гарантий. И в том числе поэтому в добровольную отставку они не уходили. Два советских лидера, расставшиеся со своими постами в результате заговоров, Никита Хрущев и Михаил Горбачев, были вынуждены довольствоваться бытовыми условиями, продиктованными победителями. И эти условия не шли ни в какое сравнение с тем, что Хрущев и Горбачев имели раньше: победители постарались всячески их унизить именно в бытовом отношении.
Указ на троих
И вот 31 декабря 1999 года Владимир Путин подписал указ "О гарантиях президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи". В сущности, это был второй указ, подписанный Путиным. Первым указом он взял на себя обязанности президента. Ельцин продиктовал условия своей будущей жизни, и Путин их утвердил.
Имеют ли гарантии юридическую силу? Кто-то может подумать, что материально обеспечивать бывшего президента должны граждане в лице своих депутатов (в конце концов, речь идет о бюджетных деньгах и государственном имуществе!), поэтому гарантии должны быть предоставлены законом. Однако в соответствии с существующей в России системой, если какой-то вопрос не отражен в законодательстве, президентский указ имеет силу закона. Госдума может сколько угодно тянуть с рассмотрением соответствующего законопроекта — указ будет действовать. Разумеется, в России указы часто не выполняются. Но то же самое можно сказать и о законах. Борису Ельцину не стоит жаловаться — Путин дал ему такие гарантии, которые только может дать российский президент.
Конечно, другим указом Путин может все гарантии отменить. А соответствующий закон, если он будет принят Госдумой, просто не подписать. Но вряд ли он это сделает. Текст указа составлен весьма двусмысленно. Из него вовсе не следует, что "президент, прекративший исполнение своих полномочий",— это непременно президент Борис Ельцин, получивший свои полномочия в результате выборов. А в одном месте указа вообще говорится о "лице, замещавшем должность президента Российской Федерации". Под это определение прекрасно подходит не только сам Владимир Путин, замещающий эту должность сейчас, но и Виктор Черномырдин, замещавший должность президента 5 ноября 1996 года, когда Ельцин был под наркозом. Никто не может утверждать, что Путин подписывал этот указ, имея в виду в том числе и себя (а тем более Черномырдина), но теоретически это вполне возможно. В конце концов, если Путин имеет право давать гарантии Ельцину, почему он не может дать гарантии самому себе? Ведь сейчас он пользуется всеми правами президента России — и быт его устроен соответственно. Почему расставаться с президентским бытом (даже если он попользуется всем этим три месяца) ему должно быть легче, чем Ельцину? Нормальному человеку хватит и одного дня, чтобы привыкнуть. К хорошему привыкаешь быстро.
Все это звучит как шутка. Но ведь и желание обеспечить Ельцину и его семье президентские условия жизни после отставки выглядит смешно. При чем тут власть? Главное — быт!
Каждому президенту — по потребностям
А теперь подробнее о бытовых условиях, которые, по мнению Ельцина и Путина, нужны человеку, побывавшему президентом.
Прежде всего ему предоставляется в пожизненное пользование государственная дача. Звучит скромно — госдачи бывают разные. Однако из текста указа вытекает, что это будет одна из дач, которой президент пользовался в период своей президентской деятельности. Иными словами, одна из шикарных резиденций, специально построенных во время правления Ельцина. Ведь в указе прямо говорится, что президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи сохраняется право на "медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения президентом РФ исполнения своих полномочий", а не вообще на медицинское обслуживание. Борису Ельцину такое обслуживание предоставлялось не только в ЦКБ, но и непосредственно на местах — в Горках-9, Барвихе или Шуйской Чупе. Простую госдачу соответствующим медицинским оборудованием вряд ли оснастят. Значит, придется оставить Ельцину какой-нибудь из названных объектов. Или, на худой конец, что-то равнозначное — если вообще можно представить себе что-то равнозначное. Следующим президентам после их ухода с поста придется оставлять такие же резиденции, пока они в стране не закончатся.
Жилище бывшего президента объявляется священным и неприкосновенным — оно не может быть подвергнуто обыску или досмотру. Объявляется неприкосновенным и сам его владелец. Он "не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру". Никогда и ни при каких обстоятельствах! Что бы он в дальнейшем ни сделал. Соответственно, все его имущество и деньги, накопленные в бытность президентом, навеки останутся при нем и не могут быть, упаси Бог, конфискованы. Идея понятная: человек, выполнявший обязанности президента, не должен быть подвергнут политическим преследованиям. Потому что все, что он делал, он делал не для себя, а во имя России. Стоит отметить глубокое понимание самой сути российской политической и судебной системы, в которой от произвола не защищен никто. Стоит также отметить, что в соответствии с такой логикой любой, кто хотя бы день поработал президентом, должен быть навеки объявлен неприкосновенным. И его имущество тоже.
Бывшему президенту, членам его семьи и даже сопровождающим их лицам предоставляется спецтранспорт (в виде роскошных лимузинов, естественно), спецсвязь и охрана. Бывшему президенту — пожизненно, а членам его семьи — еще на пять лет после его смерти. Кстати сказать, на эти пять лет им оставляют еще и президентское медицинское обслуживание. Под членами семьи указ понимает супругу, детей, внуков, братьев и сестер.
В указе много говорится о денежном довольствии, например о президентской пенсии в размере 75% оклада или о пенсиях по случаю потери кормильца в размере шести минимальных пенсий для членов семьи. Но это не главное. Высшие чиновники никогда не беспокоились о деньгах. Госдача, спецтранспорт, личная и имущественная неприкосновенность — вот что ценится.
Повторим, что в России все гарантии относительны. Но все равно произошла настоящая революция. Бывшие и будущие президенты начали сами решать свои бытовые и денежные проблемы, обеспечивая себя на всю жизнь по потребностям. Как раз об этом всегда мечтали коммунистические вожди. Но у них тогда так и не получилось.
ВИКТОР ИВАНОВ
-------------------------------------------------------
ВЛАДИМИР ПУТИН ДАРОВАЛ СВОИМ УКАЗОМ ПРАКТИЧЕСКИ БЕСПРЕДЕЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ НЕ ТОЛЬКО БОРИСУ ЕЛЬЦИНУ, НО И САМОМУ СЕБЕ, И ДАЖЕ ВИКТОРУ ЧЕРНОМЫРДИНУ, КОТОРЫЙ ТОЖЕ ОДНАЖДЫ ЗАМЕНЯЛ ПРЕЗИДЕНТА
-------------------------------------------------------
ДОСТОЯНИЕ РЕСПУБЛИКИ
Казна понесла утрату
Первый президент России получил из рук Путина самый дорогой в своей жизни новогодний подарок. Из текста указа "О гарантиях..." следует, что Борис Ельцин пожизненно будет получать 75% зарплаты президента, то есть 7500 рублей в месяц (на сегодня около $260). Государство также берет на себя обязательство оплачивать медицинскую страховку президента — 120 тыс. руб. ($4285). Такую же страховку имеют все члены семьи. При этом реально на медобслуживание бывшего первого лица государства будет тратиться гораздо больше. По некоторым данным с 1991 года на поддержание здоровья Ельцина (включая расходы на операцию аорто-коронарного шунтирования) было потрачено $284 000.
Кроме того, за Борисом Ельциным пожизненно закрепляется охрана в объеме, предусмотренном федеральным законом "О государственной охране", включая предоставление спецсвязи и транспортное обслуживание. Это означает, что в его распоряжении остается сделанный по спецзаказу бронированный Mercedes стоимостью $500 000 и трое телохранителей, которые будут дежурить круглосуточно. Ежемесячные расходы на содержание охраны бывшего президента и услуги связи составят около $5000.
Потерявшему полномочия президенту квартирный вопрос решать не придется: служебная квартира площадью 167 кв. м на Осенней улице также остается в его распоряжении. Несколько лет назад она была приватизирована президентской семьей.
Помимо квартиры, президенту в пожизненное пользование передается одна из государственных дач. Какую из подмосковных резиденций — "Горки-9", "Барвиха" или "Русь" — пожелает оставить за собой Ельцин, пока не известно. Однако, по слухам, семья президента подыскивает новую загородную недвижимость — не из числа госдач. Приобретена она будет за государственный счет и, надо полагать, будет не хуже покинутых резиденций, каждая из которых стоит, по предварительным экспертным оценкам, не меньше $1,5 млн.
Помимо жилой недвижимости, бывший президент получит и помещение для общественной деятельности. Экс-президент СССР Михаил Горбачев уже заявил, что окружению Ельцина дано задание подобрать особняк в Москве лучше, чем у Горбачев-фонда. Для справки: здание Горбачев-фонда на Ленинградском проспекте оценивается в $2,3 млн.
За счет средств федерального бюджета будет работать и аппарат помощников Бориса Ельцина. На их содержание будет выделяться ежемесячно две президентские зарплаты (20 000 рублей) в первые 30 месяцев после отставки главы государства и 15 000 рублей в последующий период.
--------------------------------------------------------
СОБЕС ДЛЯ ПРЕЗИДЕНТОВ
Пенсионеры категории VIP
ФРГ
Последний экс-канцлер ФРГ Гельмут Коль в качестве пенсионера и депутата бундестага получает DM20 тыс. в месяц. Государственное жилье экс-канцлерам не положено. Правда, Колю за его особые заслуги разрешено пользоваться офисом в боннской резиденции правительства, но за его аренду он ежемесячно платит DM2600.
Франция
Экс-президент Франции автоматически становится членом конституционного совета республики. Однако Валери Жискар д`Эстен не только заседает в совете, но и председательствует в законодательном совете провинции Овернь. Его месячный доход в 70 тыс. франков складывается из пенсии экс-президента и оклада члена конституционного совета. У д`Эстена в распоряжении госжилье, госмашина с шофером, телохранитель и секретарша в Клермон-Ферране (Овернь), где он проводит большую часть времени. В Париже у экс-президента еще одна машина с водителем и секретарша, которой государство оплачивает квартиру.
США
Пенсия экс-президента США приравнена к окладу министра федерального правительства. В распоряжении каждого американского экс-президента, а их сейчас в США четверо — Форд, Картер, Рейган и Буш,— ежемесячный бюджет в $8 тыс. (в первый месяц после отставки — $12,5 тыс.), из которого они могут платить зарплату своим техническим и административным сотрудникам.
Охрана экс-президента и членов его семьи оплачивается отдельно — на нее из федерального бюджета ежегодно выделяется $500 тыс. Экс-президентам оплачивается также офис со всем необходимым оборудованием — при условии, что он расположен на территории США.
В случае смерти экс-президента его вдова получает от министерства финансов $20 тыс. в год, но только если отказывается от собственной пенсии. Кроме того, она пожизненно (или до нового замужества) обеспечивается охраной. Дети экс-президента охраняются до совершеннолетия.
Но все эти привилегии отменяются, если президент уходит в отставку досрочно. Именно поэтому Ричард Никсон ничего этого не имел.
Япония
За ушедшим в отставку премьер-министром Японии сохраняются зарплата депутата парламента и пенсия, размеры которой не разглашаются.
Южная Корея
В Южной Корее экс-президенты не имеют ни льгот, ни гарантий. Более того, они постоянно подвергаются гонениям. Генерал Чон Ду Хван, в 1981 году ставший законным президентом республики (правда, на безальтернативных выборах и после двух лет диктаторства), в 1988 году передал власть своему сослуживцу Ро Дэ У. Осенью 1988 года (после парламентского расследования) Ро Дэ У покинул пост и ушел в монастырь. В 1995 году, когда президентом был Ким Ен Сам, оба экс-президента оказались под следствием. В результате Чон Ду Хван был приговорен к смертной казни за организацию военного переворота и подавление восстания в городе Кванджу в 1980 году, а Ро Дэ У — к пожизненному заключению за коррупцию. В 1998 году новый президент Ким Тэ Чжун одним из первых указов освободил их из тюрьмы. При этом было официально объявлено, что экономический кризис 1996-1997 годов случился по вине Ким Ен Сама; парламент заявил о намерении провести специальное расследование по фактам его причастности к коррупции (сын Ким Ен Сама в 1997 году был осужден на два года тюрьмы за взяточничество и уклонение от уплаты налогов).