Затишье в борьбе за обслуживание бюджетных счетов Москвы, наступившее после принятия Концепции построения системы управления средствами бюджета города, оказалось обманчивым. Подписанное в конце января постановление правительства Москвы "О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия между правительством Москвы и банковской системой города" заставило банки действовать. Как стало известно Ъ, столичный Промрадтехбанк подписал соглашения о сотрудничестве с тремя административными округами города — Западным, Северо-Восточным и Южным. В соответствии с этими соглашениями банк будет принимать участие в финансировании муниципальных программ, а в обмен получит ряд бюджетных счетов. Завершается работа по подготовке аналогичных соглашений с Юго-Восточной и Северной префектурами, а к июню банк планирует подписать договоры со всеми административными округами города.
В течение всего прошлого года Ъ внимательно следил за перипетиями, связанными с обслуживанием бюджетных счетов правительства Москвы в системе уполномоченных банков и в Московском муниципальном банке (Банке Москвы), решение о создании которого было принято в январе 1995 года. Как известно, утвержденная 1 ноября 1995 года Концепция построения системы управления средствами бюджета Москвы положила конец спорам о том, быть или не быть институту уполномоченных банков. Наряду с Банком Москвы уполномоченные банки получили статус агентов городского правительства по обслуживанию бюджетных счетов. "Аппетиты" Банка Москвы были временно удовлетворены после перевода в банк двух основных счетов Департамента финансов правительства Москвы — основного текущего счета по исполнению бюджета города и филиального бюджетного счета финансово-хозяйственного управления мэрии, а также счетов налоговых инспекций города.
И вот 30 января этого года мэр Москвы Юрий Лужков подписал постановление "О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия между правительством Москвы и банковской системой города", в котором призвал департаменты, комитеты, управления, префектуры административных округов теснее сотрудничать с банковскими структурами в области инвестиций в городские проекты и программы, а также упорядочить расчетно-кассовое обслуживание банками муниципальных счетов. Размещение бюджетных средств городских организаций рекомендовано "осуществлять на конкурсной основе, отдавая приоритет Банку Москвы или уполномоченным банкам, предлагающим более выгодные условия".
По сведениям Ъ, первым на этот призыв откликнулся Промрадтехбанк — один из старых уполномоченных банков московского правительства. Во второй половине марта текущего года банк подписал три рамочных соглашения о сотрудничестве с префектурами Западного, Северо-Восточного и Южного округов Москвы. Отличаясь друг от друга в деталях, в целом эти документы предусматривают совместную деятельность префектур и банка в области реализации программ социально-экономического развития, эффективного использования материальных и финансовых ресурсов того или иного округа, обеспечения эффективного целевого использования бюджетных и внебюджетных средств. Промрадтехбанк осуществляет, согласно договорам, расчетно-кассовое обслуживание предприятий и организаций округов, льготное кредитование инвестиционных проектов, участвует в разработке и финансировании приоритетных и пилотных проектов, выполняет функции доверенного агента при контактах с зарубежными и международными инвестиционными институтами. В свою очередь, префектуры берутся содействовать обеспечению для Промрадтехбанка клиентуры из числа предприятий города, то есть в банк переводятся счета этих предприятий.
Соглашения носят рамочный характер. После их подписания банк и префектура соответствующего округа создают рабочую группу, которая детально разрабатывает целевые программы по решению поставленных в соглашении задач.
Нетрудно догадаться, что тесное сотрудничество одного из уполномоченных банков с префектурами означает частичный передел "бюджетного пирога". Так, в течение последнего года (подписание соглашений стало венцом этой работы) в Промрадтехбанк перешли счета не только управлений культуры и здравоохранения Северо-Восточного административного округа и нескольких ДЭЗов Северо-Восточного и Западного административных округов, но и счета окружных финансовых управлений (кроме того, банк обслуживает счета финуправлений Северного и Юго-Восточного округов). Эксперты Ъ вспомнили в этой связи, что еще летом прошлого года Банк Москвы, получивший из ГУ ЦБ основные счета Департамента финансов московского правительства, объявил счета налоговых инспекций — главный источник поступления средств в городской бюджет — "зоной" своих интересов. Однако столкновения интересов Банка Москвы и Промрадтехбанка в данном случае, похоже, все-таки не произошло.
Дело в том, что Промрадтехбанк обслуживает субсчета государственных налоговых инспекций (ГНИ) и счета финансовых управлений (ФУ) четырех административных округов Москвы. По признанию сотрудников банка, это достаточно трудоемкая работа, связанная с учетом платежных поручений, обработкой и передачей сведений о платежах в налоговые инспекции и т. д. К тому же средства на субсчетах ГНИ задерживаются не более чем на день, поступая вначале на счета финуправлений, а затем на счет Департамента финансов, открытый в Банке Москвы.
По сведениям Ъ, проводку денег через ГНИ и ФУ осуществляют в настоящее время несколько коммерческих банков, в частности Московский индустриальный банк (Северо-Западный), Мосстройэкономбанк (Юго-Западный административный округ) и некоторые другие. До недавнего времени этой работой занимался и Инкомбанк, но позже он передал счета налоговых инспекций и финуправлений другим уполномоченным банкам. По оценкам экспертов, у Банка Москвы пока недостаточно сил для обслуживания всей цепочки налоговых платежей в бюджет. Банку Москвы передан наиболее крупный и наименее хлопотный участок — счета Департамента финансов правительства Москвы, в этой области муниципальный банк пока мирно уживается с уполномоченными банками.
Возвращаясь к подписанным Промрадтехбанком соглашениям, заметим: до конца июня в банке рассчитывают подписать подобные рамочные соглашения с оставшимися московскими префектурами. Интерес к инициативе банка проявили в правительстве Москвы (в частности, представители руководства Промрадтехбанка обсуждали концепцию рамочных соглашений с заместителем премьера правительства Москвы Юрием Росляком). Как заметил представитель одного из уполномоченных банков, "не каждый банк хочет работать с бюджетными счетами, но каждый — с органами власти".
ЯРОСЛАВ Ъ-СКВОРЦОВ