Качественное образование — основа успешной современной экономики, стабильного гражданского общества и безопасности самого государства. Фундамент образования закладывается в школе. Именно поэтому эту ступень системы образования перемены коснулись в первую очередь.
Задать вектор
Одна из первоочередных задач приоритетного национального проекта "Образование" — создание для системы образования стимулов к развитию и движению вперед. Иначе инновационную экономику (это одна из целей, ради которых и проводится масштабное реформирование образовательной системы) построить будет непросто.
Для реализации данной задачи предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка точек роста. Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи, то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать,— это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики — образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.
Проект "Образование" предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т. д.) к управлению образованием — вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта. Их задача — поощрение лучших учителей.
"В последние годы в рамках нацпроекта "Образование" появились гранты — ощутимые гранты в 100 тыс. руб. Кроме того, есть премия президента, которую получили десять учителей нашей школы. И гранты тоже десять человек у нас получили,— рассказывает Ирина Анурова, директор московской школы имени Мигеля Сервантеса Сааведры N 1252 с углубленным изучением испанского языка.— Разработаны критерии отбора претендентов для получения грантов и премий. К примеру, в конкурсе лучших учителей учитывалось десять критериев: учебная, воспитательная, внеклассная работа, публикации, вклад учителя в развитие здоровьесберегающих технологий, участие в профессиональных конкурсах и т. д. Люди, претендовавшие на звание лучшего учителя России, должны были подготовить материалы по заданным критериям, заверить их юридически и передать на рассмотрение комиссии, в которую входило и несколько независимых экспертов. Каждому участнику выставлялись баллы. Те, кто набирал достаточное число баллов, награждались".
В отличие от участников конкурса национальной премии президента претенденты на гранты должны были подготовить презентацию: в течение десяти минут при помощи мультимедийных средств рассказать о себе и своем вкладе в российскую систему образования — авторских разработках, учебной программе, высоких результатах. Так, к примеру, заслуженный учитель России, учитель истории школы N 1252 Алексей Несмелов является автором учебника и авторской программы по истории. Кроме него в школе имени Сервантеса работает еще пять авторов учебников.
"Наши педагоги создали целую серию учебников испанского языка федерального уровня для школ с углубленным изучением испанского. Они рекомендованы Министерством образования и изданы издательством "Просвещение"",— рассказывает Ирина Анурова.
Ежегодно начиная с 2006 года с помощью открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбирается 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб. каждый.
Кроме того, для стимулирования общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн руб. каждая.
Инициатива награждаема
Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности.
"Впервые новую систему оплаты труда мы начали вводить в школах. Решено было уйти от жесткой привязки зарплаты к часам работы. Теперь до 30 % фонда оплаты труда школы является стимулирующей частью, т.е. распределяется по результатам работы каждого педагога, — рассказывает Андрей Фурсенко, министр образования и науки, — Решено было дифференцировать размер оплаты труда в зависимости от качества работы учителя, для оценки которой были разработаны определенные критерии. Плюс к этому мы ввели условие, согласно которому зарплата руководителя напрямую зависит от средней зарплаты педагогического состава. Новая система оплаты труда педагогов оказалась эффективной. Зарплата существенно выросла, особенно у лучших учителей. Ресурсы для их роста были и раньше, но многие директоры считали, что повышение зарплат далеко не первоочередная задача. Теперь же, когда от размеров зарплаты подчиненных зависит и их зарплата, ситуация серьезно изменилась".
Согласно новым правилам, распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство определяют введение новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.
Нужно сказать, что сегодня отношение педагогических работников к новой системе оплаты труда вызывает понимание и одобрение.
"Новая система подразумевает большую стимулирующую часть, то есть когда зарплата преподавателя зависит не только от стажа, разряда, но и от конкретных результатов: дети хорошо сдали единый госэкзамен, успешно представляли свои работы на конференциях и конкурсах, сам педагог опубликовал свои работы или отправил их на профессиональный конкурс. Видя его работу, я даю человеку стимулирующую надбавку,— рассказывает Ирина Анурова.— Действительно, есть педагоги, у которых высокая категория и большой стаж, позволяющие получать большую зарплату, и люди порой успокаиваются и считают, что больше ничего делать не надо. В то же время их коллеги с более низкими разрядами, которые активно работают с детьми, получают меньше, что несправедливо. Поэтому здорово оценивать людей не только за выслугу и опыт, но и за определенные достижения".
Кроме того, по мнению Ирины Ануровой, стимулирующие надбавки — эффективный способ привлечения в школу молодых специалистов: придя работать в школу после пединститута, они получают низкий разряд и, соответственно, низкую зарплату и должны проработать несколько лет, добиться результатов, чтобы заслужить повышение оплаты своего труда. С введением новой системы инициативный и трудолюбивый молодой педагог может зарабатывать больше гораздо быстрее: у директора появляется возможность его поддержать.
На практике государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, выглядит следующим образом. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который в 2007-2009 годах получает субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.
Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью — с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.
В результате с 2007 года на дополнительные выплаты классным руководителям ежегодно направляется порядка 11,7 млрд руб. Ежемесячное вознаграждение получает около 900 тыс. педагогов.