в доброго и злого следователя рассматривает корреспондент отдела бизнеса Владимир Дзагуто
В последние месяцы НП "Совет рынка", регулирующее рынки электроэнергии, занялось борьбой с неплатежами на оптовом рынке. Выглядит это любопытно: в маске "злого следователя" регулятор берет дубину под названием "лишение статуса участника оптового рынка" и заносит ее над головой накопившего долги сбыта. Жертва пугается: потеряв доступ к опту, она вынуждена будет работать только в рознице и покупать энергию дороже — не у генераторов, а у других сбытов. А для главного сбыта региона — гарантирующего поставщика — уход с опта означает и неизбежную потерю этого довольно прибыльного статуса. Но до удара по задолжавшим компаниям обычно дело не доходит. Или Минэнерго, или тот же "Совет рынка" выступают на сцену в роли "доброго следователя" и велят, чтобы сбыт договаривался с генераторами о реструктуризации долга.
Понять действия регуляторов можно: в 2009 году долги за электроэнергию растут и на оптовом рынке уже достигли 34 млрд руб. Но если идти по платежной цепочке дальше, то окажется, что на розничном рынке задолженность еще больше — 96 млрд руб. И оптовые должники (гарантирующие поставщики и иные крупные сбыты) как раз и находятся между этими двумя силами, то есть между генераторами с одной стороны и мелкими перепродавцами и потребителями — с другой.
Когда "Совет рынка" предъявляет претензии, участники оптового рынка резонно отвечают, что им в рознице тоже не платят. Так, если речь заходит о санкциях против северокавказских сбытов (долг 12 млрд руб.), в управляющей ими МРСК Северного Кавказа замечают, что в этих регионах ЖКХ и муниципальные энергокомпании редко оплачивают более 65% от выставленных счетов. Другой пример: когда регулятор выходит с претензиями к "Тверьэнергосбыту", речь идет о нереструктурированном долге на оптовом рынке в размере 625 млн руб. Но только четыре крупнейших перепродавца на розничном рынке должны этой компании 638 млн руб., а у двух из них задолженность превышает четыре месяца.
Но о санкциях сверху против розничных неплательщиков разговора пока нет. Видимо, потому, что регуляторы в этой сфере почти бессильны — слишком над многими надо заносить дубину. Оптовый рынок был выстроен еще при РАО ЕЭС, правила тут строгие, а число игроков невелико. В рознице правила менее жесткие, и сбыты решают проблему с должниками сами. Одни действуют через суды (что занимает месяцы и годы), другие — через контакты с властями регионов (если у них есть на то добрая воля).
Но и регуляторы понимают, что, выгнав сбыт с оптового рынка, они не решат проблему в целом. Во-первых, долги генераторам тогда уж точно никто не вернет, во-вторых, смена гарантирующего поставщика — это верный коллапс платежей в регионе на несколько месяцев. Поэтому и приходится надеяться на реструктуризацию долгов или введение через год предоплаты за электроэнергию.