Интересы украинского правительства и британского капитала пересеклись в Мариуполе
После упорной, но безрезультатной борьбы Одессы за получение статуса свободной экономической зоны с аналогичной инициативой в правительство обратился Мариуполь — крупнейший украинский порт на Азовском море. Правительство Украины одобрило представленный городскими властями проект и предложило вынести его в форме законопроекта на утверждение национального парламента. Разработка проекта осуществлялась экспертами Международной финансовой корпорации (МФК) с привлечением средств Британского фонда ноу-хау.
Мариупольский мэр решил дать фору Владимиру Немцову
Мариуполь — один из крупнейших промышленных центров Украины, здесь находятся такие гиганты национальной промышленности, как металлургические комбинаты им. Ильича и "Азовсталь", машиностроительный концерн "Азовмаш". Очевидно, именно это и определило решение бизнесменов Великобритании оказать финансовую и экспертную поддержку в разработке проекта создания СЭЗ.
Перед представлением проекта в правительство он был рассмотрен на Международной научно-практической конференции по проблемам создания СЭЗ, проходившей в Киеве в конце октября. Конференция признала эту программу наиболее перспективной и глубоко проработанной из всех существующих на Украине проектов создания СЭЗ и рекомендовала правительству использовать ее как пилотную с последующим применением в других городах Украины.
Официальным поводом для предложения создать в Мариуполе СЭЗ стало успешное завершение городом процесса малой приватизации и последовательность городских властей в осуществлении рыночных реформ. На днях в Мариуполе произошло официальное открытие бизнес-центра, ставшее началом осуществления плана постприватизационной поддержки частного предпринимательства в городе, осуществляемого МФК. По мнению руководителя этого проекта МФК Аманды Ленесс, Мариуполь — второй после Луганска город Украины по благоприятности условий для приложения сил в сфере постприватизационной поддержки предприятий и по успехам в малой приватизации. Как заявила Аманда Ленесс, интерес МФК к Мариуполю в значительной мере подстегнула реформаторская активность городских властей и лично мариупольского мэра Михаила Поживанова. Его на Украине все чаще сравнивают с российским коллегой из Нижнего Новгорода, а сам Мариуполь рассматривают как некий аналог нижегородского феномена и наиболее вероятный полигон для экономического экспериментирования.
По словам самого Михаила Поживанова, 35-летнего выпускника Московского института стали и сплавов, доктора наук, бывшего замначальника конверторного цеха "Азовстали", с 1991 года — преуспевающего бизнесмена, а с конца 1994-го еще и депутата ВС Украины, Мариуполь благодаря своей экономической инфраструктуре и ресурсам может стать "хорошей базой для отработки практики экономического реформирования". Самый молодой на Украине мэр сумел преодолеть сопротивление местных противников реформ и убедить руководство расположенных в городе промышленных гигантов в необходимости финансирования проекта СЭЗ и его лоббирования на всех уровнях государственной власти.
На Украине уже действует СЭЗ "Сиваш" в Красноперекопске (Крым). В отличие от этой СЭЗ, созданной указом президента Украины и отчасти финансируемой государством, СЭЗ "Азовье", согласно программе мариупольских разработчиков, должна быть утверждена законодательным органом страны. Это, как считают городские власти, затруднит "откат", который в случае с "Сивашом" весьма возможен, — для этого достаточно президентского указа об упразднении СЭЗ. Кроме того, финансирование мариупольской СЭЗ предполагается осуществлять путем создания акционерного общества с паевым участием предприятий, в том числе государственных, которые станут ее субъектами. Примечательно, что в правительстве, одобрившем мариупольский вариант, по признанию руководителя программы СЭЗ "Азовье" Александра Локшина, более сильна тяга как раз к учреждению свободных экономических зон президентскими указами. Однако, по мнению мариупольских властей, успешное претворение в жизнь их концепции СЭЗ в будущем неминуемо поломает этот стереотип.
Мариупольский холдинг ждет инвесторов
СЭЗ "Азовье" задумана как международное акционерное общество (холдинг) и предполагает обязательное участие в АО международного капитала, причем иностранные инвестиции и украинские капиталовложения будут находиться в соотношении 1/1. При этом государство остается собственником и территории, отводимой под СЭЗ, и находящегося на ней имущества, которые будут переданы холдингу в долгосрочную аренду на 50 лет. АО "СЭЗ 'Азовье'", по замыслу разработчиков, будет включать в себя территории международного аэропорта, морского порта и промышленно-санитарной зоны в пойме реки Кальмиус — в общей сложности более 500 тыс. га.
Планируемое максимальное число работающих в зоне — 10 тыс. человек. Основные направления деятельности: производство и переработка химической и металлургической продукции; переработка грузов, складирование, хранение, упаковка, расфасовка; изготовление строительных материалов и конструкций (в том числе металлоконструкций); переработка сельхозпродукции и изготовление продуктов питания из отечественного и ввозимого сырья; изготовление и сборка электробытовой техники и товаров народного потребления.
Инвесторам, желающим принять участие в проекте СЭЗ, мариупольские власти обещают обширный рынок сбыта продукции и услуг на Украине и в России, а также ряд налоговых льгот, причем уровень последних будет впрямую зависеть от эффективности работы субъектов "Азовья" — чем больше эффективность, тем меньше налоги.
Мариупольские власти рассчитывают, что условия СЭЗ привлекут в город немалые иностранные инвестиции, что, в свою очередь, превратит город областного подчинения в мощный региональный центр деловой активности. Уже сейчас, по словам Александра Локшина, иностранцы проявляют большой интерес к программе и готовы инвестировать ряд проектов. В частности, иностранные инвесторы изъявили готовность принять участие в прокладке железнодорожной ветки от Мариуполя до российского Таганрога, что должно снять массу проблем транспортировки грузов между Украиной и РФ. Новая дорога будет принадлежать не государству, а АО "СЭЗ 'Азовье'", условия же транспортировки грузов по ней будут, безусловно, не такими кабальными, как предлагаемые сегодня украинским железнодорожным ведомством. В интервью корреспонденту Ъ Александр Локшин сообщил также, что поступили интересные предложения об инвестировании строительства дополнительного морского порта, реальные иностранные вложения в которое могут составить $350 млн.
В число украинских учредителей СЭЗ намерены войти Азовское морское пароходство, Мариупольский морской торговый порт, металлургические комбинаты им. Ильича и "Азовсталь", машиностроительный концерн "Азовмаш". Городские власти и разработчики программы СЭЗ "Азовье" высказывают уверенность, что в мариупольской свободной экономической зоне активное участие примут и российские экономические структуры — ввиду особого экономического значения Мариуполя для России и его приграничного расположения.
Несмотря на всю радужность планов мариупольских властей и поддержку проекта правительством российский опыт создания СЭЗ вызывает у экспертов некоторый скептицизм и в отношении их аналогов на Украине. Прежде всего это относится к иностранным инвестициям — страны СНГ, несмотря на проводимые в них экономические эксперименты, по-прежнему считаются зоной наибольшего риска для вложения капиталов. В связи с этим реально создатели СЭЗ "Азовье" могут рассчитывать лишь на инвестиции в быстроокупаемые отрасли — торговлю и торговую инфраструктуру, модернизацию портового хозяйства, рыбопереработку. Правда, проявляет интерес к мариупольской СЭЗ британский капитал, и его активное участие в разработке проекта позволяет говорить о том, что на этапе практической реализации зоны он должен будет проявиться в полной мере. Кроме того, вполне возможно, что в реализации проекта могут быть в большой мере заинтересованы и российские предприятия, имеющие производственные и технологические связи с промышленными предприятиями Мариуполя.
ВИКТОР Ъ-ЗУБАНЮК