Украинские политики и правоведы сегодня обсуждают вопрос о конституционности указа Леонида Кучмы от 7 октября о переподчинении национальной гвардии президенту и причины его появления. Глава комиссии по обороне и госбезопасности парламента Украины Владимир Мухин, в частности, расценил происшедшее, как шаг "по тому пути, по которому пошла Россия в октябре 1993 года".
Факт переподчинения национальной гвардии весьма показателен. В этой связи можно понять беспокойство украинских парламентариев, говорящих, что у них выбивают почву из-под ног. Гвардия, по словам Владимира Мухина, по закону обязана подчиняться парламенту. Президент имеет право командовать этими частями только в военное время. Закон об этих частях был принят четыре года назад, когда на Украине не было президента. Тем не менее в законе зафиксировано, что численность, структуру и дислокацию частей национальной гвардии определяет президент. Он же предлагает кандидатуру командующего. Принимая закон, депутаты потребовали убрать упоминание о президенте из статьи закона, где говорится о том, что гвардия подчиняется парламенту, а после избрания президента — президенту. И эту формулировку исключили. Однако в других статьях упоминание президента осталось.
Сегодня Кучма — главком, основываясь на положениях конституционного договора о разделении полномочий, попытался исправить ошибку. По словам вице-премьера по вопросам нацбезопасности и чрезвычайных ситуаций Василия Дурдинца, президент уже дал поручение правительству разработать и вынести на утверждение парламента изменения и дополнения к действующему закону о нацгвардии. Переподчинение гвардии вполне вписывается в процесс укрепления президентом силовых структур, в рамках которого совершен целый ряд кадровых перестановок и готовится реформа службы безопасности.
Судьба национальной гвардии волнует Леонида Кучму уже давно. Несколько месяцев назад его указом ряд ее частей были переподчинены министерству внутренних дел. Запротестовавшие поначалу депутаты вскоре уступили президентской воле, расценив происходящее как меру, необходимую для укрепления милиции. Побудить Кучму предпринять последний шаг в этом направлении — переподчинить гвардию себе — могли две причины: необходимость усилить борьбу с преступностью или же желание получить на руки козырь в преддверии очередного кризиса власти, связанного с обсуждением в парламенте программы правительства, разгорающейся борьбой вокруг проекта новой конституции и готовящимся наступлением левых.
Украинские парламентарии расценивают происходящее как попытку президента прибрать власть к рукам. Единственный способ борьбы в данной ситуации — парламентское вето на указ. Но в условиях царящего ныне на Украине правового хаоса, когда отсутствуют конституция и конституционный суд, сделать это будет не так просто. Принятый в июне этого года временный "Закон о власти" (так называемая малая конституция), призванный разграничить полномочия властных структур, вообще лишил парламент права вето, поскольку эта процедура тесно увязана с последующей передачей дела в конституционный суд.
Пока идет подготовка к генеральному сражению на конституционном поле, Кучма произвел кадровые перестановки в руководстве гвардии. 9 октября отстранен от должности командующий частями Владимир Кухарец. Его обязанности будет исполнять генерал-лейтенант Александр Кузьмук — бывший командир дислоцируемого в Крыму 32-го корпуса.
СЕРГЕЙ Ъ-БЕНЕДИКТОВ, ВИКТОР Ъ-ЗУБАНЮК