Уже в этом году Украина может стать второй страной в СНГ после Молдавии, где будет внедрена парламентская форма правления. Этого добиваются две самые многочисленные фракции в верховной раде — Блок Юлии Тимошенко и Партия регионов Виктора Януковича. Они не только официально объявили о намерении создать "антипрезидентскую" коалицию, забыв былую вражду, но и поделили сферы влияния в будущей парламентской республике. Госпожа Тимошенко планирует оставить за собой пост премьера, а господин Янукович собирается стать президентом новой Украины.
"Оранжево-голубая" революция
Вчера представители руководства Партии регионов и Блока Юлии Тимошенко (БЮТ) впервые официально признали, что ведут переговоры о совместных действиях в парламенте. "Сегодня у нас есть исторический шанс прервать нагнетание напряженности между востоком и западом Украины. У нас есть лекарство от опаснейшей болезни. Имя ему — большая коалиция",— заявил с парламентской трибуны депутат-регионал Дмитрий Табачник, выступавший от имени фракции. Господин Табачник отметил, что одной из задач их объединения является внесение изменений в конституцию. Лидер фракции БЮТ Иван Кириленко подтвердил, что сейчас ведется работа над изменением политической системы, и призвал украинцев "не бояться сговора, измены, мятежа, переворота, узурпации власти и других страшилок".
Проект изменений в конституцию, подготовленный лидерами новой коалиции пока не обнародуется, однако основные его положения не являются секретом. Дело в том, что переговоры БЮТ и регионалов о проведении конституционной реформы продолжались с перерывами более года. За это время их содержание стало известно широкой общественности. Украина должна превратиться из президентско-парламентской в парламентскую республику. Предполагается, что главу государства будет избирать верховная рада. Президент при этом лишается рычагов контроля за деятельностью премьера и возможности останавливать нормативные акты правительства. В то же время у него остается контроль за руководителями силовых ведомств и право досрочного роспуска парламента при определенных обстоятельствах, например в случае недееспособности рады.
Разделение основных ролей в такой системе власти известно, поскольку оно также не менялось в течение годичных переговоров БЮТ и Партии регионов. Предполагается, что новая коалиция оставит Юлию Тимошенко на посту премьера и изберет Виктора Януковича президентом. А чтобы Партия регионов не чувствовала себя обделенной, получив пост президента с урезанными полномочиями, ей предлагается половина портфелей в правительстве. Правда, основные экономические ведомства, в том числе минэкономики и минфин, должны будут остаться под контролем госпожи Тимошенко.
Наконец, конституционная реформа предполагает продление полномочий нынешнего парламента до 2014 года с тем, чтобы следующие президентские и парламентские выборы состоялись одновременно.
Все предыдущие раунды переговоров об объединении БЮТ и регионалов, проходившие летом и осенью 2008-го, а также весной 2009 года, оканчивались безуспешно — главным образом из-за недоверия руководства этих политических сил друг к другу. Однако сейчас бывшие политические противники готовы забыть былые распри. Это объясняется тем, что ни Юлия Тимошенко, ни Виктор Янукович не уверены в своей победе на запланированных на 17 января 2010 года всенародных президентских выборах. Согласно майским соцопросам, президентский рейтинг госпожи Тимошенко составляет порядка 15%, при этом усиливающийся экономический кризис не позволяет премьеру надеяться на рост популярности. Лидер БЮТ может не попасть даже во второй тур, поскольку в последние месяцы стремительно растет рейтинг бывшего спикера рады Арсения Яценюка (на сегодня он составляет 14%).
Виктору Януковичу в случае проведения всенародных выборов социологи предсказывают первое место с результатом порядка 25%. Однако, как свидетельствуют соцопросы, во втором туре господин Янукович может проиграть Арсению Яценюку — сейчас они делят голоса практически поровну. Учитывая негарантированность результатов, спонсоры политиков сомневаются в целесообразности вложения огромных средств в избирательную кампанию. "Есть вопрос: имеет ли смысл вообще идти на выборы в сложнейших условиях экономического кризиса? Ведь, поверьте, дна (кризиса.— "Ъ") еще не видно",— отмечает заместитель главы Партии регионов Андрей Клюев, считающийся одним из основных спонсоров партии.
Некрепкая конституция
Активность, с которой Партия регионов и БЮТ взялись за создание коалиции, в обеих фракциях объясняют ограниченными временными рамками, предусмотренными конституцией для внесения в нее изменений. "Этот вопрос обострился из-за того, что осталось фактически три недели, которые являются последними для принятия решения, поскольку следующая сессия не дает возможности проводить голосование по внесению изменений в конституцию, да и президентские выборы будут уже близко",— сказал собеседник "Ъ" из числа ключевых юристов БЮТ.
Особая процедура внесения изменений в основной закон предусматривает, что этот процесс растягивается на две сессии верховной рады. Сначала соответствующий законопроект должен быть одобрен 226 голосами, после чего направлен в конституционный суд, который решит, соблюдаются ли в документе права граждан и сроки рассмотрения. Сложность заключается в длительности этого процесса — изменения в конституцию будут считаться принятыми только в том случае, если на следующей очередной сессии рады за него проголосует не менее двух третей от конституционного состава парламента, то есть не менее 300 депутатов.
На сегодняшний день БЮТ и регионалы совместно контролируют 331 место в раде. Кроме того, чтобы запустить конституционную реформу у них остается достаточно времени — до завершения этой сессии рады еще целых полтора месяца. "Если говорить о сроках внесения изменений, конституция говорит только об одном — второе голосование должно состояться на следующей очередной сессии. Что касается первого голосования, оно может пройти и на внеочередной сессии, между июлем и сентябрем",— заявил "Ъ" член комитета рады по вопросам правовой политики от Партии регионов Юрий Мирошниченко. Таким образом, крайний срок, когда должно состояться первое голосование по внесению изменений в конституцию, в случае необходимости можно перенести вплоть до последних чисел августа, поскольку следующая очередная сессия верховной рады начнется 1 сентября.
"Но когда речь идет о наложении друг на друга двух процессов — внесения изменений в конституцию и президентской кампании, возникают дополнительные ограничивающие факторы",— отметил господин Мирошниченко. По его словам, в этом случае второе голосование за внесение изменений в основной закон должно произойти до даты голосования. Впрочем, и в этом случае обсуждаемая на данный момент дата президентских выборов — 17 января 2010 года — не помешает этому процессу. "Успеть однозначно можно",— резюмировал господин Мирошниченко.
Однако создание коалиции с Партией регионов, будь она официальная или ситуативная, несет существенные риски для БЮТ. На сегодня невозможно гарантировать, что процесс внесения изменений в конституцию состоится. Дело в том, что конституционный суд, в котором далеко не все судьи симпатизируют БЮТ или регионалам, вполне может дать негативный отзыв на проект конституционной реформы, запретив ее проведение. Еще один обсуждаемый сценарий контригры президента Виктора Ющенко состоит в том, что глава государства может вынести обсуждение конституционной реформы на референдум. По словам заместителя главы секретариата президента Украины Марины Ставнийчук, являющейся также представителем Виктора Ющенко в ЦИКе и конституционном суде, "нет сомнений, что в этом вопросе люди поддержат президента". "Я уверена, что будут инициативы по проведению всеукраинского референдума. Его результаты будут обязательны к исполнению",— заявила вчера "Ъ" госпожа Ставнийчук.
Между тем вынесение вопроса о реформе на референдум лишит верховную раду, контролируемую Партией регионов и БЮТ, возможности самостоятельно изменить форму правления в стране. Срыв конституционной реформы в таком случае может оказаться смертельным для БЮТ — сторонники госпожи Тимошенко вряд ли простят ей объединение с господином Януковичем. Кто в этом случае отберет голоса разочаровавшихся в блоке госпожи Тимошенко, спрогнозировать сложно. Это может быть как Партия регионов, так и набирающий политический вес Арсений Яценюк.
Господин Ющенко уже дал негативную оценку готовящемуся сговору двух главных политических сил в раде. "Это, по сути, предательство демократических ценностей, провозглашение антиевропейского недемократического курса страны,— заявил президент.— Это серьезное изменение внутренней политики и внешнего вектора. Другими словами, это можно будет назвать конституционным переворотом".