Опыт показывает, что московская финансовая "мода" приходит в регионы с некоторым опозданием. Если в Москве, первой заведшей у себя уполномоченные банки, уже собираются с ними покончить (см. материал на стр. 5), в регионах институт уполномоченных только формируется, и этот процесс не обходится без скандалов. Подтверждение тому — история с назначением уполномоченных банков Краснодарской краевой администрацией.
Начало этой истории положило постановление главы администрации Краснодарского края Евгения Харитонова #222 от 14 апреля 1995 года. В постановлении говорилось, что "для проведения единой финансово-кредитной политики, позволяющей эффективно реализовать краевые инвестиционные и социальные программы на базе стабильно действующих коммерческих банков", создается институт уполномоченных банков краевой администрации. Уполномоченными были назначены три банка — крупнейших банк области Кубинбанк, Краснодарбанк (занимающий 4-е место в крае по сумме активов) и маленький Кубанский казачий банк (сумма его активов составляла всего 5 млрд рублей). Однако затем этот список претерпел существенные изменения — из него "выпали" Кубинбанк и Кубанский казачий банк. Одной из причин выхода из числа уполномоченных Кубинбанка было то, что он испытывал серьезные затруднения в связи с огромной задолженностью местных сельхозпроизводителей (банк распределял централизованные кредиты сельскому хозяйству). Итак, Краснодарбанк остался в гордом одиночестве.
Краснодарбанк был создан в 1990 году на базе одного из подразделений Жилсоцбанка СССР. По данным ИЦ "Рейтинг", на 1 июля 1995 года банк занимает 4-е место в крае и 197-е в России по сумме активов (более 196 млрд рублей).
Между крайадминистрацией и банком было заключено соглашение по управлению финансовыми средствами. В рамках этого соглашения в целях "получения дополнительных финансовых источников для решения проблем развития Краснодарского края" администрация поручила банку управление всеми временно свободными средствами шести внебюджетных фондов. В свою очередь, банк обязался начислять на остатки по счетам и перечислять в краевой бюджет средства из расчета 60% годовых. К началу июня в Краснодарбанке открыли расчетные счета: центр занятости населения, фонд социальной защиты, дорожный и экологические фонды. Среднесуточное значение остатка средств на счетах этих внебюджетных фондов в июне составило около 5,6 млрд рублей.
В истории с назначением Краснодарбанка уполномоченным банком краевой администрации есть одна пикантная деталь. Дело в том, что глава местной администрации Евгений Харитонов и председатель правления банка Сергей Кашин входили в комитет по созданию региональной организации блока "Наш дом — Россия". Не исключено, что это тоже сыграло свою роль при выборе уполномоченного. В краевой же администрации объяснили свой выбор тем, что Краснодарбанк проявил "большую заинтересованность в обслуживании средств местного бюджета".
Как бы то ни было, внезапное возвышение Краснодарбанка не понравилось его конкурентам и прежде всего Кубаньбанку (96-е место в списке 200 крупнейших банков России) и Югбанку (135-е место). Правда, открыто выступить против местной администрации и краевого ГУ ЦБ, поддержавшего ее выбор, банки не решились.
Однако, как это часто случается в России, выразителем оппозиционных настроений по отношению к решениям власти исполнительной стал орган власти представительной. Против келейного назначения Краснодарбанка уполномоченным выступил зампред комитета по банкам законодательного собрания края Александр Травников. Он стал критиковать администрацию за то, что она тайно, волевым решением назначила уполномоченным по краю банк, не входивший в число крупнейших банков Кубани и имевший в крае только три филиала. Г-н Травников указал также на то, что банк нарушал некоторые установленные ЦБ правила. В частности, величина его собственных средств более чем в 6 раз меньше обязательств по вкладам населения (по данным ГУ ЦБ, на 1 июля 1995 года — 9,5 млрд руб. и 61,0 млрд руб. соответственно, в то время как ЦБ требует, чтобы собственные средства банка полностью покрывали вклады населения). Указывая на недостаточность собственных средств банка, депутат настаивал на том, что Краснодарбанк не может гарантировать сохранность и государственных денег, переданных ему в управление.
Последовавшие за этим разбирательства между представительной властью края с одной стороны и администрацией и ГУ ЦБ — с другой привели к тому, что в уполномоченные был принят еще один банк — Кубаньбанк. Принят, правда, номинально: указания властей о концентрации внебюджетных фондов в Краснодарбанке остались в силе.
Дело этим, однако, не закончилось. Комиссия законодательного собрания края разработала законопроект об уполномоченных банках, которые должны определяться администрацией в ходе открытого конкурса. Кроме всего прочего, законопроект содержит в себе требования к кандидатам на пост уполномоченных банков (см. справку). Будет ли принят этот закон, сказать пока сложно. Но то, что он встретит сопротивление со стороны краевой администрации, можно утверждать с большой долей уверенности. Дело в том, что вышедший на прошлой неделе номер городской газеты, в которой была опубликована дискуссия г-на Травникова с властями о том, "как правильно распорядиться внебюджетными фондами", не поступил в розничную продажу. Говорят, был полностью скуплен некоей фирмой.
НАИЛЬ Ъ-АБДУЛИН