Минэкономики согласовало подготовленную Минфином концепцию законопроекта о создании российского финансового агентства — структуры, которая будет управлять деньгами фонда национального благосостояния, а в перспективе — резервного фонда и пенсионных накоплений "молчунов", управляемых ВЭБом. Обсуждение документа правительством запланировано на середину марта, но из-за неопределенности перспектив самих фондов дискуссия может быть перенесена.
О направлении концепции законопроекта о создании росфинагентства по управлению средствами фонда национального благосостояния (ФНБ) на согласование в министерства Минфин сообщил в январе 2009 года. Вчера директор департамента корпоративного управления Минэкономики Иван Осколков заявил, что его ведомство полученный документ согласовало. При этом чиновник пояснил "Ъ", что в Минэкономики "сам законопроект пока не видели — лишь его концепцию на две с половиной страницы с обтекаемым изложением идей Минфина". Тем не менее, по его словам, министерство поддержало основные новации, в частности то, что средствами ФНБ сможет управлять как само росфинагентство, так и отобранные им частные управляющие компании. Не возражает Минэкономики и против передачи в управление агентства средств резервного фонда.
Согласно обнародованным на этой неделе данным Минфина, на 1 марта 2009 года объем резервного фонда составлял 4,87 трлн руб. ($136,33 млрд), ФНБ — 2,99 трлн руб. ($83,86 млрд). Пока непосредственно инвестирование происходит в форме размещения части накопленного в ФНБ (417 млрд руб.) на депозитах во Внешэкономбанке под 7% годовых.
Деятельность по управлению средствами ФНБ является для Минфина как министерства явно непрофильной, поэтому он и хотел бы передать функции управления фондами новой структуре, которую предполагается создать в форме госкорпорации. "Это естественный шаг: разделение правоустанавливающих и управленческих функций",— пояснял ранее заместитель директора департамента международных финансовых отношений, госдолга и госфинактивов Минфина Петр Казакевич. По его словам, в перспективе после обретения опыта госкорпорация сможет сама управлять средствами ФНБ, однако поначалу ее роль будет сводиться к отбору частных управляющих компаний. Минфин при этом сформирует "эталонный портфель", расчетной доходности которого будут обязаны придерживаться управляющие. Далее Минфин допускает передачу агентству пенсионных накоплений "молчунов" из управления ВЭБа.
Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank считает идею централизации управления всеми активами суверенных фондов в одном агентстве рациональной: "Когда риски слишком высоки, разницы в способах управления деньгами ФНБ и резервного фонда быть не должно". Эксперт не разделяет опасений, что из-за возможного использования средств суверенных фондов на покрытие дефицитов федерального бюджета и Пенсионного фонда управлять вскоре будет нечем: "Если цены на нефть останутся на нынешнем уровне, на два-три года денег хватит. Пенсионные же накопления в размере $10 млрд останутся в любом случае".
По плану работы правительства концепцию проекта закона о росфинагентстве кабинет министров должен был рассмотреть 2 марта 2009 года. Сейчас ожидается, что обсуждение состоится не ранее 16 марта. Подтвердить эту информацию в правительстве "Ъ" вчера не удалось, по словам источника в аппарате Белого дома, повестка будущего заседания кабинета пока не сформирована. Одной из тем, способной вызвать споры при обсуждении концепции министрами, может стать юридический статус агентства — президент Дмитрий Медведев ранее выступал принципиально против создания новых госкорпораций как таковых.
Кроме того, дискуссия может возникнуть вокруг необходимости передачи агентству от ВЭБа средств пенсионных накоплений граждан. В ВЭБе передачу средств "молчунов" комментировать отказались. По данным "Ъ", в перспективе ВЭБ не рассматривал потерю функций управления пенсионными средствами как серьезную потерю, однако не рассчитывал на то, что росфинагентство в условиях кризиса будет создаваться быстро. Вокруг управления средствами ФНБ и резервного фонда в мае--августе 2008 года в правительстве велась ожесточенная дискуссия, но с сентября, после того как средства фондов стали востребованными Белым домом, она практически прекратилась.