Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в представленном вчера отчете о состоянии украинского конкурентного законодательства неожиданно для правительства позитивно оценила работу Антимонопольного комитета. Эксперты организации даже рекомендуют увеличить полномочия комитета, сделав его политически более независимым. Положительный отчет позволил Украине присоединиться к профильному комитету ОЭСР.
ОЭСР создана в 1961 году развитыми и развивающимися странами, производящими 2/3 мирового ВВП. В нее входят 30 стран, в частности США, Канада, Мексика, Австралия, Япония, а также страны ЕС. ОЭСР создана для обмена технологиями управления и координации внешней политики. Членом ОЭСР может стать страна с рыночной экономикой и демократическими институтами власти.
Вчера эксперты Организации экономического сотрудничества и развития обнародовали анализ действующего в Украине антимонопольного законодательства, в целом позитивно оценив не только правовое поле, но и работу Антимонопольного комитета (АМКУ). В деятельности АМКУ эксперты ОЭСР выявили следующие недостатки: политический характер назначения главы, непрозрачную работу и недостаточное сотрудничество с неправительственными организациями. "Очень важно, что на фоне негативных отчетов от международных экспертов ОЭСР дает позитивную оценку",— отметила заместитель главы комитета Верховной рады по вопросам экономической политики Ирина Акимова.
ОЭСР предлагает (копией отчета располагает Ъ) украинскому правительству обеспечить большую автономию АМКУ, увеличив бюджетное финансирование, и привести систему контроля за антиконкурентной государственной помощью к стандартам ЕС (это следует из договора о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС). ОЭСР также предлагает ужесточить санкции за картельный сговор, административные санкции — за нарушения конкурентного законодательства, предоставить АМКУ права обыска служебных помещений и — по решению суда — мест проживания, а также вести дела по наложению административных штрафов. Предложено изменить и пороговые показатели для подачи заявления о концентрации — нынешние "чересчур низкие и поэтому подаются и тогда, когда в них нет необходимости". "По нашим подсчетам, к 2050 году в Украине на одного работающего будет приходиться один пенсионер. Для того чтобы сохранить имеющиеся социальные стандарты, вам необходимо поднять производительность труда, в том числе — путем модернизации системы конкуренции",— заявил глава подразделения ОЭСР по вопросам конкуренции Бернард Филипс.
Но, несмотря на поддержку таких инициатив ОЭСР, их принятие Верховной радой в ближайшей перспективе маловероятно, считает госпожа Акимова. "Как показывает практика, АМКУ, имея достаточные полномочия, ведя дела о нарушениях известными компаниями, ограничивается лишь символическими штрафами. Поэтому необходимость увеличения их полномочий вызывает сомнения",— считает вице-президент Института конкурентного общества Дмитрий Ляпин.
Как рассказала Ъ заместитель министра экономики Наталья Бойцун, благодаря этому отчету Украина вступит в комитет ОЭСР по вопросам конкуренции в качестве ассоциированного члена. "Мы постепенно, один за другим, входим в комитеты ОЭСР, и, когда количество перейдет в качество, мы станем членами этой организации",— надеется чиновник. Ранее Украина принимала участие в работе только одного подразделения ОЭСР — комитета по стали. В конце 2007 года начались переговоры о вступлении еще в шесть комитетов (см. Ъ от 26 ноября 2007 года). По данным Минэкономики, в 2008 году Украина добилась лишь статуса постоянного наблюдателя в центре развития малого и среднего предпринимательства и в комитете по государственному управлению. Статус наблюдателя Украина пытается получить еще в комитетах по вопросам конкуренции; судостроения; налоговых вопросов; морского транспорта; информационной и компьютерной политики в сфере связи, а также в рабочей группе по вопросам транспорта.