Госдума внесла в пятницу дополнительные поправки в Бюджетный кодекс, позволяющие исполнительной власти расходовать бюджетные средства без ведома законодателей. Речь идет о субсидиях, которые направляются в регионы из федерального бюджета, и о субсидиях, выделяемых региональными бюджетами муниципалитетам.
По действующим нормам федеральное правительство не имеет права самостоятельно решать, какие регионы и на каком основании заслуживают субсидий из федерального бюджета. Цели и условия, на которых предоставляются субсидии, а также критерии отбора регионов, которые могут рассчитывать на финансовую помощь из центра, должны устанавливаться согласно Бюджетному кодексу (ч. 3 ст. 132) "федеральными законами", то есть голосами депутатов Госдумы. Однако минувшей осенью, одобряя антикризисные меры правительства, Дума предоставила исполнительной власти широкую автономию в расходовании бюджетных средств. В частности, Минфин добился права согласовывать лишь с парламентской комиссией из 14 депутатов и сенаторов перераспределение бюджетных ассигнований между ведомствами и разделами (в том числе средств "на оказание госуслуг и предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся госучреждениями"). Кроме того, правительству разрешили в 2009 году самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда и "иными" остатками бюджета — неиспользованными бюджетополучателями средствами. Прежде эти остатки (а они достигают 1 трлн руб.) могли направляться лишь на погашение долговых обязательств бюджета. Наконец, правительству разрешили софинансировать строительство региональных объектов без утверждения их в федеральных целевых программах и переносить остатки межбюджетных трансфертов регионам на следующий год (ранее они шли только в резервный фонд).
Однако в начале года выяснилось, что у правительства нет такой же широкой автономии в вопросе распределения субсидий между субъектами федерации. Обнаружили это депутаты-единороссы, девять из которых (в том числе вице-спикеры Олег Морозов, Вячеслав Володин, Владимир Пехтин) стали авторами законопроекта, исключительно из антикризисных соображений, то есть временно, на три года, избавляющего правительство от обязанности обращаться в Госдуму каждый раз, когда возникает необходимость оказать финансовую помощь какому-либо региону.
Как поясняют авторы проекта, при принятии бюджета на 2009-2011 годы для борьбы с кризисом в него заложили 325 млрд руб. "на реализацию мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики". Реализовать часть этих мер возможно через субсидии центра регионам и регионов — муниципалитетам. Однако выяснилось, что оперативно выделять "антикризисные" субсидии правительство не может, так как его действия "блокируются Бюджетным кодексом". Об этом в пятницу заявил зампред думского комитета по бюджету Виталий Шуба, призвав коллег "разблокировать это решение".
Категорически против данного предложения выступили только депутаты из КПРФ и ЛДПР. "Это очередной авантюрный законопроект, который позволит чиновникам из Минфина принимать самостоятельные решения: кому дать, а кому кукиш показать",— заявил коммунист Николай Рябов. "Зачем покушаться на конституционные полномочия Госдумы, если у нас сегодня законопроект внесли, а послезавтра приняли и подписали? — недоумевал жириновец Сергей Иванов, по мнению которого в вопросе субсидий речь идет об интересах избирателей и депутаты вправе спросить с правительства.— Ведь 325 млрд руб.— это не баран чихнул". Координатору фракции КПРФ Сергею Решульскому была непонятна излишняя инициативность единороссов в вопросе, по которому никаких просьб от правительства не поступало: "Ну что мы тянем губы, когда нас не целуют". Но полпред Белого дома в Госдуме Андрей Логинов сообщил, что правительство заинтересовано в оперативном принятии этого законопроекта.
В итоге думцы одобрили проект сразу в трех чтениях, разрешив правительству начиная с 1 января самостоятельно решать вопрос с субсидиями. Такую же состоятельность получат и органы исполнительной власти субъектов федерации в решении вопросов о предоставлении субсидий муниципальным бюджетам.