Многие российские экспортеры даже не подозревают о том, что Европейский Союз (ЕС) еще два месяца назад ввел для них новую систему преференций. Да что там экспортеры! Ответственные работники МВЭС и те прознали о новшествах лишь в конце января, хотя новая система преференций начала действовать аккурат в новогодний праздник. В целом она устанавливает более жесткие условия импорта российских товаров в страны ЕС.
Игра в preference
Европейский Союз считает, что поскольку преференции — это односторонняя торговая льгота, то ЕС не обязан проводить никаких переговоров и предварительных консультаций со странами-бенефициарами (теми, на которые распространяются преференции) при введении и последующих изменениях системы преференций. Так произошло и на этот раз.
Прежняя схема обобщенных тарифных преференций (льгот на импорт) действовала для "новых независимых государств" — стран СНГ, Балтии и Восточной Европы — с 1993 года. Под преференции подпадало большинство позиций из глав 25-49 и 64-97 ТН ВЭД. Но на некоторые товары (чувствительные, то есть вызывавшие опасения за внутренний рынок ЕС) устанавливались квоты беспошлинного ввоза, сверх которых действовала обычная импортная пошлина. При этом квоты, установленные для России, как правило, даже не выбирались до конца, и за прошлый год они были превышены лишь по пяти видам товаров. Так что импорт российских товаров на рынок ЕС фактически был беспошлинным.
Новая же схема (она будет действовать до конца 1998 года) вообще не предусматривает тарифных квот. Зато беспошлинный ввоз заменен в ней по ряду позиций механизмом тарифного модулирования (зависимости льготной пошлины от степени чувствительности товара), кроме того, новой системой предусмотрено градуирование (заранее установленный план изменений преференциальной пошлины).
В список продукции, подпадающей под преференции, дополнительно вошли товары из глав 50-63 ТН ВЭД, но при этом многое из означенного списка исчезло (см. таблицу). А то, что осталось, теперь поделено на четыре категории — в зависимости от чувствительности продукции для внутреннего рынка Европейского Союза:
— "очень чувствительная" (весь текстиль и ферросплавы) — импортная пошлина на нее составит 85% от обычной;
— "чувствительная" (в основном продукция химической промышленности, кожа, древесина, бумага, обувь, керамика, медь, автотранспорт, оптические приборы, часы и др.) — 70%;
— "получувствительная" (органические соединения, солома, стекло и керамика, зонты, инструменты, суда и др.) — 35%;
— "нечувствительная" (топливо, парфюмерия, мех, перо, головные уборы, изделия из камня, никель, локомотивы, летательные аппараты и др.) — полностью освобождена от импортной пошлины.
Градуированию подвергнутся минералы (главы 25, 26, 27 ТН ВЭД), удобрения (глава 31) и металлы (глава 71). Происходить оно будет так. С 1 января 1997 года преференциальная маржа (разница между стандартной пошлиной ЕС и преференциальной пошлиной) по определенным товарным позициям сократится вдвое, а с 1 января 1998 года они будут и вовсе исключены из системы преференций.
Как и прежде, под преференции не подпадает ни один из тех товаров, в отношении которых действуют антидемпинговые санкции.
Зато в порядке определения происхождения товара появилось приятное новшество. Раньше в случае, если продукция была изготовлена из импортного сырья, преференциальную скидку при экспорте можно было получить, только доказав, что это сырье подверглось "достаточной обработке" (изменению в первых четырех знаках позиции товара в номенклатуре ТН ВЭД). Теперь же введено правило, называемое "Элемент страны-донора", которое допускает при определении происхождения рассматривать материалы или составные части, происходящие из стран ЕС, как свои собственные, при условии их минимальной обработки. Для этого при закупке сырья или составляющих необходимо получить от европейского партнера сертификат EUR1, который даст потом право при экспорте готовой продукции воспользоваться новым правилом.
Загадка сертификата
Конечно, строго говоря, уплата импортных пошлин — забота импортера. Но преференции отражаются на конкурентоспособности ввозимого товара, и экспортеру полезно иметь о них представление. Кроме того, правительственные эксперты считают, что теперь экспортеры лишатся и вполне реальных денег: от сэкономленной на уплате пошлины суммы им тоже кое-что доставалось. Хотя возможность разделить пошлину в принципе осталась, доходы уже будут не те.
Оказалось, однако, что многие из российских фирм, занимающихся экспортом, не знают не только о введении изменений, но и о самом существовании системы преференций при торговле со странами ЕС. Оформляя по просьбе западного партнера сертификат происхождения формы А (необходимый импортеру для получения преференциальных льгот), наши экспортеры порой даже не понимают, для чего они
совершают это действие, и что в сущности экономят чужие деньги. Возможно, причина подобной неосведомленности — в позиции наших внешнеторговых ведомств, которые не торопятся информировать коммерсантов. Например, в аппарате уполномоченного МВЭС по Центральному району признали, что изменение системы преференций несомненно повлияет на российский экспорт, однако дать нам какие-либо пояснения отказались.
Несмотря на то, что в прошлом году преференции обеспечивали фактически беспошлинный ввоз российских товаров в страны ЕС, по неофициальным сведениям, поток желающих получить сертификат происхождения формы А сильно сократился. Объясняют это его высокой ценой ($150,4 в пересчете на рубли по курсу на начало каждого месяца), которую установил Минфин. Но в центральном аппарате МВЭС нам пояснили, что документ этот можно получить только у региональных уполномоченных министерства, действителен он на всю партию товара, поэтому цена его большой роли не играет. Однако те, кто непосредственно работает с экспортерами, иногда считают иначе. Например, по словам уполномоченного МВЭС по Республике Карелия Николая Николаевского, сертификат действителен всего на одну отгрузку (вагон, фура), а не на всю партию. Что существенно повышает расходы коммерсантов.
По информации Ъ, были и случаи экспорта по поддельным сертификатам, а ведь это грозит стране исключением из системы преференций. Такие строгости со стороны Европейского Союза понятны: там считают сертификат происхождения своеобразным чеком на получение денег из кармана ЕС — денег, предназначенных для развития нашего экспорта.
Еще одна любопытная деталь по поводу сертификата формы А. Оказывается, на практике их выдают не только уполномоченные МВЭС. По словам пожелавших остаться неназванными экспортеров чугуна, в одном из городов того же Центрального района сертификат А для экспорта в ЕС выдает и местная торгово-промышленная палата, стоит он там 120 тыс. рублей и пользуется такой популярностью у экспортеров, что бланков сертификата хронически не хватает.
ВЫНОС 1
Подробные сведения о применении схемы преференций и классификации товаров экспортерам обязаны предоставить в аппарате уполномоченных МВЭС по регионам.
-------------------------------------------
Европейский Союз — новое название Европейских сообществ, впервые прозвучавшее в 1993 году. Оно было принято после подписания Маастрихтского соглашения о единой экономической зоне. Однако до сих пор часто употребляется и название "Европейские сообщества". Под сообществами подразумеваются Европейское экономическое сообщество, Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии.
-----------------------------------------------------
Товары, исключенные из системы преференций ЕС
Под действие схемы обобщенных преференций Европейского Союза теперь не подпадают товарные группы 1-24 ТН ВЭД и некоторые товары групп 25-97.
С 1.01.95 из схемы преференций исключены следующие товары:
| Код по ТН ВЭД | Описание товара или группы товаров |
|---|---|
| 2501 0031, 2501 0051, | Соль (включая соль столовую и денатурированную) и |
| 2501 0091, 2501 0099 | хлорид натрия чистый, растворенные или не |
| растворенные в воде, а также содержащие добавки | |
| агентов, препятствующих слипанию частиц | |
| 2503 9000 | Сера всех видов, кроме серы сублимированной, |
| осажденной и коллоидной | |
| 2511 2000 | Карбонат бария природный (витерит) |
| 2513 1900, 2513 2900 | Пемза; наждак; корунд природный, гранат природный |
| и прочие природные абразивные материалы, | |
| термически обработанные или не обработанные | |
| 2516 1200, 2516 2210, | Гранит, порфир, базальт, песчаник и прочий камень |
| 2516 9010 | для монументов или строительства |
| 2518 2000, 2518 3000 | Доломит кальцинированный, доломит |
| агломерированный (включая гудронированный) | |
| 2526 2000 | Стеатит природный, тальк |
| 2530 4000 | Оксиды железа слюдяные природные |
| 2701 | Уголь каменный; брикеты, окатыши и аналогичные |
| виды твердого топлива, полученные из каменного | |
| угля | |
| 2702 | Лигнит (бурый уголь), агломерированный или |
| неагломерированный, кроме гагата | |
| 2704 0019, 2704 0030 | Кокс и полукокс из каменного угля, лигнита или |
| торфа | |
| 2804 6100, 2804 6900 | Кремний |
| 2805 1100, 2805 1900, | Металлы щелочные и щелочноземельные; металлы |
| 2805 2100, 2805 2200, | редкоземельные, скандий, итрий, ртуть |
| 2805 3010, 2805 3090, | |
| 2805 4010 | |
| 2818 2000 | Оксид алюминия, отличный от искусственного |
| корунда | |
| 2818 3000 | Гидроксид алюминия |
| 2844 3011, 2844 3019, | Элементы химические радиоактивные и их |
| 2844 3051 | соединения; смеси и остатки, содержащие эти |
| продукты | |
| 2845 1000 | Тяжелая вода |
| 2845 9010 | Дейтерий и его соединения, водород и его |
| соединения, обогащенные дейтерием | |
| 2905 4300, 2905 4411, | Спирты ациклические и их производные |
| 2905 4419, 2905 4491, | |
| 2905 4499 | |
| 3201 2000, 3201 3000, | Экстракты дубильные растительного происхождения; |
| 3201 9010, 3201 9090 | танины и их соли, эфиры простые и сложные и |
| прочие производные | |
| 3502 1091, 3502 1099, | Альбумины (белки) |
| 3502 9051, 3502 9059, | |
| 3502 9070 | |
| 3505 1010, 3505 1090, | Декстрины и прочие модифицированные крахмалы; |
| 3505 2010, 3505 2030, | клеи, полученные на основе крахмалов, декстринов |
| 3505 2050, 3505 2090 | или прочих модифицированных крахмалов |
| 3809 1010, 3809 1030, | Средства отделочные, средства для ускорения |
| 3809 1050, 3809 1090 | крашения или фиксации красителей; продукты и |
| препараты, применяемые в текстильной, | |
| целлюлозно-бумажной, кожевенной промышленности и | |
| прочих отраслях | |
| 3823 60 | Сорбит (кроме указанного в субпозиции 2905 44) |
| 4104 1091 | Кожа из целых шкур крупного рогатого скота, |
| дубленая без последующей обработки | |
| 4105 1191, 4105 1199, | Кожа из овечьих шкур или шкурок ягнят без |
| 4105 1220, 4105 1290, | шерстяного покрова |
| 4105 1910, 4105 1990 | |
| 4106 1190, 4106 1200, | Кожа из козьих шкур или шкурок ягнят без |
| 4106 1900 | волосяного покрова |
| 4107 1010, 4107 2910, | Кожа из шкур прочих животных без волосяного |
| 4107 9010 | покрова |
| 4403 1010 | Бревна из древесины хвойных пород любой степени |
| пропитки | |
| 4501 1010, 4501 1090 | Пробка натуральная |
| 7201 10, 7201 2000 | Чугун передельный нелегированный |
| 7201 4000 | Чугун зеркальный |
| 7203 | Продукты прямого восстановления железной руды и |
| прочее губчатое железо в кусках | |
| 7204 5090 | Слитки из черных металлов для переплавки |
| 7206 | Железо и сталь нелегированные |
| 7218 1000 | Сталь нержавеющая в слитках или прочих первичных |
| формах | |
| 7224 1000 | Сталь легированная в слитках или прочих первичных |
| формах | |
| 7601 1000 | Алюминий нелегированный |
| 7601 2010, 7601 2090 | Сплавы алюминиевые |
| 7602 0019 | Отходы и лом алюминиевые |
| 7801 1000, 7801 9100, | Свинец необработанный |
| 7801 9910, 7801 9991, | |
| 7801 9999 | |
| 7901 1100, 7901 1210, | Цинк необработанный |
| 7901 1230, 7901 1290, | |
| 7901 2000 | |
| 7903 1000,7903 9000 | Пыль, порошки и чешуйки цинковые |
| 8101 1000, 8101 9110, | Вольфрам и изделия из него, включая отходы и лом |
| 8101 9190 | |
| 8102 1000, 8102 9110, | Молибден и изделия из него, включая отходы и лом |
| 8102 9090 | |
| 8103 1010, 8103 1090 | Тантал и изделия из него, включая отходы и лом |
| 8104 1100, 8104 1900 | Магний и изделия из него, включая отходы и лом |
| 8107 1000 | Кадмий и изделия из него, включая отходы и лом |
| 8108 1010, 8108 1090 | Титан и изделия из него, включая отходы и лом |
| 8109 1010, 8109 1090 | Цирконий и изделия из него, включая отходы и лом |
| 8110 0011, 8110 0019 | Сурьма и изделия из нее, включая отходы и лом |
| 8111 0010,8111 0019 | Марганец и изделия из него, включая отходы и лом |
| 8112 2031, 8112 2039, | Бериллий, хром, германий, ванадий, галлий, |
| 8112 3020, 8112 3040, | гафний, индий, ниобий, рений, таллий и изделия из |
| 8112 4011, 8112 4019, | них, включая отходы и лом |
| 8112 9110, 8112 9131, | |
| 8112 9139, 8112 9181, | |
| 8112 9189 | |
| 8113 0020, 8113 0040 | Металлокерамика и изделия из нее, включая отходы |
| и лом |
Татьяна Лысова